社会信用体系建设示范城市典型经验介绍之四：成都市

来源：国家发改委

编者按：国家发展改革委、人民银行组织开展社会信用体系建设示范城市创建工作。经城市自愿申报、第三方评估和专家评审，杭州市、南京市、厦门市、成都市、苏州市、宿迁市、惠州市、温州市、威海市、潍坊市、义乌市、荣成市等12个城市近日被确定为首批社会信用体系建设示范城市。这些城市结合实际积极探索、先行先试，在社会信用体系建设方面形成了一系列可复制、可推广的经验做法。现将他们的典型经验刊发，供各地参考借鉴。

社会信用体系建设示范城市典型经验介绍之四：

成都市

成都市通过推进“三项基础建设”、实施“三大示范工程”和打好“三套组合拳”，大力推进社会信用体系建设。

一、扎实推进“三项基础建设”，全力筑牢信用基石

（一）系统谋划顶层设计，加强信用政策引领

出台《成都市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》、《成都市创建社会信用体系建设示范城市实施意见（2015-2016年）》、《成都市加快推进社会信用体系建设的工作方案》等一系列统揽全局、系统推进的制度文件，加强了信用政策的引领作用。

（二）******夯实数据基础，推进信用信息共享

建成全市统一的信用信息共享平台，出台《成都市公共信用信息管理暂行办法》、《成都市公共信用信息目录》等系列配套制度文件，有效打破信息孤岛。截至目前，共归集240余万户法人主体和4.1万重点人群的信用记录，日均访问量达10万余次。

（三）不断完善组织保障，健全信用建设体制

2015年，成立了以常务副市长为组长、73家市级部门为成员单位的领导小组，统筹推进全市社会信用体系建设工作。2016年，成立成都市公共信用信息中心，负责全市公共信用信息平台的建设、运行和维护，依法依规对全市相关单位采集的公共信用信息进行归集、披露、使用和推送。

二、深入实施“三大示范工程”，多维拓展用信场景

（一）政府率先示范带动，创新政府监管方式

一是实施企业投资项目信用承诺制。按照“事前审批”向“加强事中事后监管”转变的思路，对项目的前期工作、审批流程、中介服务等全过程进行流程重构。企业按要求以书面形式作出信用承诺，行政机关按承诺书明确的时限和内容，对项目实施监管。目前，在双流区先行先试的基础上，将在全市66个产业园区******实行企业投资项目承诺制，并逐步推广到全市。

二是加快环保领域信用体系建设。按照《成都市企业环境信用评价体系建设实施方案》，建立企业环境信用评价制度、环境信用信息公开制度及环境信用分类监管和联合奖惩制度，运用信用手段倒逼污染企业持续改善环境行为，促进企业自律，同时提高环保部门工作效能，提升政府环保公信力。

三是推动招投标领域信用信息应用。按照《成都市工程建设招标投标从业单位信用信息管理实施办法》，建立集信用信息归集、评价、发布、查询等功能为一体的成都市工程建设招标投标从业单位信用信息平台，实现招标投标从业单位信用信息在招投标活动中的应用。

（二）重点行业示范带动，打造信用信息产品

一是实施农村信用体系建设。探索“互联网+农村金融”的农村信用体系模式，整合农村产权、农业政策、农村金融等各类资源，建立以农户、农业企业信用数据为基础的 “农贷通”平台，实现农业政策咨询、产权流转服务、融资供需对接、金融风险分担、信用信息共享等多项功能。截至目前，平台累计采集入库3023户农业新型经营主体、种养大户信息，累计服务贷款用户3000多位，有效服务于农村精准扶贫和农业产业发展。

二是推进旅游信用体系建设。都江堰以旅游供给侧改革和旅游综合改革为着力点,推进旅游信用体系建设。成功创建了以企业基础情况、服务保障能力、企业经营能力、企业监管信息、企业社会行为五个维度为基础的旅游行业信用评价标准，并推出“都江堰旅游信用查询APP”。截至目前，对1200余家涉旅游企业进行了分类评级，先后公布信用红榜商家53家、黑榜商家48家。

三是深化房地产行业信用体系建设。从制度建设、信息采集、信息推广运用、平台建设等方面推进房地产行业信用体系建设，建成“成都房地产行业信用信息平台”， 通过信用记分制度促进房地产行业健康发展。目前，平台共归集7376家企业（机构）以及12.1万名从业人员身份信息。

（三）区域协同示范带动，建立跨区域联动机制

一是实施价格领域信用联动。与西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐五个城市于2017年共同签署《共建“一带一路”城市市场价格监管与反垄断执法区域合作机制协议》，联合建立“一带一路”城市价格诚信档案及“黑名单”制度，共同规范市场价格秩序。

二是建立九城信用联盟。与杭州、宁波、无锡等8个城市于2017年就探索建立以联合奖惩为核心的跨区域信用体系签署《信用城市联盟合作框架协议》，重点在财政资金使用、政府采购、招投标等领域推进跨区域信用合作。

三是探索泛珠省会城市与港澳地区信用合作。与其它8个泛珠三角省会城市及港澳地区在2017年第十三届泛珠三角区域省会城市市长联席会议上，共同提出探索信用建设经验成果及信用市场服务的互通、互认和互用。

三、切实打好“三套组合拳”，充分发挥信用效力

（一）打好信用联合奖惩组合拳

一是建立健全“红黑名单”制度。在税务、城管、医疗、工程建设、安全监督等40余个领域建立“红黑名单”制度，不断完善各行业领域“红黑名单”主体的认定标准和退出机制，加强对监管对象的分类监管。

二是重点推进民生关注领域联合奖惩。在司法、税务、环保等重点民生关注领域出台专项信用联合奖惩备忘录；在司法、税务领域建立与社会组织和金融机构的联合奖惩机制，与有关单位共同签署了《成都市司法、税务领域信用联合奖惩合作备忘录》。

三是建立清单制度******推进联合奖惩。出台《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒清单制度的通知》、《成都市信用联合奖惩目录清单》、《成都市信用联合奖惩措施清单》等系列文件，已确定联合奖惩对象24类，梳理联合奖惩措施202条。

（二）打好信用探索创新组合拳

一是探索采用“信用+”行政管理方式。积极开展企业事中事后监管社会共治试点工作；推进建立科技企业信用评价体系、市场主体信用积分管理制度等；积极搭建小微双创融资对接平台、私募基金行业风险防控科技云服务平台等信用平台，以“信用+”的方式深入推进“放管服”改革。

二是探索与信用服务机构合作模式。市工投集团、都江堰兴市公司分别与信用服务机构合作成立专业信用公司；市金控集团成立专业征信公司，并与信用大数据公司建立合作机制；市级各部门积极与各类信用服务机构签署战略合作协议或开展合作事项。

（三）打好信用文化建设组合拳

一是持续跟进城市信用监测。制定《关于落实国家城市信用监测工作的实施方案》，重点从加强信息公示、完善信用制度、拓宽用信场景等八个方面做好城市信用形象展示。

二是着力提升个人诚信意识。建立公民信息管理系统，全力打造个人信用信息基础数据库，已归集1255.5万自然人的5.6亿条信息。积极探索“银杏通”等个人信用产品，努力打造具有成都特色的个人信用分，引导市民重信用信。

三是大力开展诚信宣传教育。充分利用互联网、电视电台、报刊杂志等各类新闻媒体开展信用宣传。大力开展诚信企业评比、信用人才公益培训、“信用记录关爱日”和“征信知识校园行”等形式多样的宣传教育活动，在全社会营造诚实守信的良好氛围。