创建完善有利于推动高质量发展的制度环境——从中央部门会议看2018年中国经济发展思路

来源： 新华社

新华社北京2月6日电 题：创建完善有利于推动高质量发展的制度环境——从中央部门会议看2018年中国经济发展思路

新华社记者安蓓

随着中央各部门年度工作会议相继落下帷幕，“高质量发展”成为当前指导我国经济工作的高频词。

推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展，首先要创建和完善有利于推动高质量发展的制度环境。各部门今年将推出哪些“硬招”“实招”？

发力实体经济

2017年，我国工业生产增长实现2011年以来首次加快。2018年，各部门发展实体经济有哪些新动作？

推动高质量发展，供给侧结构性改革是一条主线。记者从全国发展和改革工作会议上了解到，今年将持续深化供给侧结构性改革，从总量性去产能转向结构性优产能为主，从以退为主转向进退并重；去杠杆要综合运用破产重整等方式，加快推动“僵尸企业”出清；降成本要不折不扣落实已出台的各项减税降费措施，加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题，实行经营服务性收费目录清单动态调整。

建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，要不断调整优化政策体系。全国工业和信息化工作会议指出，要扎实推进制造业创新中心建设；深入实施工业强基工程，集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈；推动设立“中国制造2025”产业发展基金。

国家发展改革委主任何立峰在全国发展和改革工作会议上说，要组织实施制造业升级改造重大工程，深入开展增强制造业核心竞争力专项行动，推动机器人、新材料、高端装备、智能制造等领域关键技术产业化。布局建设综合性国家新兴产业创新中心，******实施集成电路“910”、生物产业倍增等战略性新兴产业重大工程。

金融是实体经济的血脉。记者从全国保险监管工作会议上了解到，为更好服务“中国制造2025”，将研究启动新材料首批应用保险补偿和专利保险试点。

健全创新支持政策

美国商业专利数据库报告显示，去年中国首次成为前五大美国专利获得国。从“中国制造”迈向“中国创造”，我国将持续打造有利于创新驱动发展的制度环境。

何立峰说，今年将深入开展******创新改革试验，******完成国务院授权的169项先行先试改革任务，聚焦知识产权、科技成果转化等重点领域，向全国再复制推广一批比较成熟的改革成果；完善鼓励创业投资发展的政策支持体系，发挥好国家新兴产业创投引导基金作用。

记者从全国财政工作会议上了解到，将进一步落实科研项目资金管理改革等政策，加快实施面向目标与结果的财政科技支出绩效评价。

信息技术正深刻影响并重塑着******经济格局。2018年，工信部将实施工业互联网三年行动计划，深入实施智能制造工程。国家发改委也将******实施促进大数据发展行动，制定数字经济战略发展纲要。

加快形成相匹配的指标体系、标准体系

推动高质量发展，要加快形成与之相匹配的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

国家统计局局长宁吉喆在全国统计工作会议上说，将深入研究创新、协调、绿色、开放、共享指标内涵，进一步修改完善五大领域发展指标体系。进一步健全“三新”（新产业、新业态、新商业模式）统计调查体系。深入研究构建能够科学******反映分两步走******建设社会主义现代化国家新目标的指标体系。

记者从全国质量监督检验检疫工作会议上了解到，将建立新型质量统计评价体系，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。同时将加快建立统一的强制性国家标准体系，推进推荐性标准的结构优化和体系配套，支持有实力和影响力的社会团体制定发布市场急需、技术领先的团体标准。

推进基础性关键领域改革取得新的突破

去年底，******人民法院宣布对“顾雏军案”等三起重大涉产权案件依法再审，产权保护再度成为热议的话题。实现高质量发展，******深化改革将提供强大动力。

何立峰说，今年将联动推进国有企业混合所有制、完善产权保护制度、激发企业家精神三项改革。深入开展前三批重点领域混改试点，推动完善混改相关政策和集团公司混改。建立健全产权保护统筹协调机制，及时甄别纠正一批侵害产权案件、剖析一批典型案例、总结宣传一批好做法好经验。充分发挥企业家对创新资源的配置整合作用，加快建立企业家参与制定和实施重大公共政策机制。

他同时表示，要加快要素市场化配置改革。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，制定石油天然气管道运营机制改革实施方案。深化电力、天然气、城镇供水、医疗服务、铁路货运等领域垄断环节和公共服务价格改革。

财政部部长肖捷表示，要加快财税制度改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案；继续完善增值税制度；推进地方税体系建设。（参与采写记者：张辛欣、陈炜伟、王优玲、郁琼源、谭谟晓、王希）

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