“价格改革纵深行”系列报道（之七）

来源：国家发改委

编者按：价格机制是市场机制的核心，价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来，发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革，纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，运用价格杠杆降成本、调结构，积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制，探索创新成本监审制度、价格监管规则，着力提升价格服务水平，逐步健全价格法制，不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效，我们通过“价格改革纵深行”专栏，陆续推出系列报道，敬请关注！

“价格改革纵深行”系列报道（之七）：

加强成本监审 助力价格改革

2015年10月，中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），绘制了价格改革的新蓝图。文件明确要求，对于极少数保留的政府定价项目，要规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位。成本监审是政府定价的重要程序，是加强价格事中事后监管的重要内容。为适应新形势、新要求，各级价格主管部门创新工作方式，加强成本监审，积极推动价格改革向纵深发展。

依法行政，成本监审制度体系初步建立

党的十八届四中全会提出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府，推进各级政府事权规范化、法律化。在各级价格主管部门的共同努力下，我国成本监审制度体系初步建立，在规范价格决策程序方面迈出了重要一步，形成了成本监审、价格制定和价格监督检查统一协调的政府价格管理机制。国家发展改革委先后制定发布了《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范》和部分重点行业成本监审办法等成本监审规则，各地价格主管部门也相继建立完善了与之相配套的政策措施。截止2014年年底，各地陆续出台了成本监审法规和规范性文件187部，还针对行业特点明显的重点领域，制定了分行业成本监审办法91部。

大胆创新，成本监审工作取得明显成效

近年来，各级价格主管部门为深化价格改革，通过统筹系统力量、发挥第三方支持作用以及加强信息化管理，大胆创新工作方式，在多个领域开展了成本监审。据不完全统计，2006年—2014年，各级价格主管部门累计开展成本监审项目2.6万余个，覆盖教育、城市供水、天然气、有线数字电视、旅游景点和出租车等20多个领域，核减不应计入定价成本的费用7200多亿元。其中，2014年各地开展的监审项目达3696个，比2006年增长近3倍；2014年和2015年，国家发展改革委对纳入电价改革试点的电网公司，组织开展了输配电成本监审，核减不应进入定价成本的费用约210亿元，为调整电价提供了依据，对降低实体经济成本，减轻消费者负担发挥了重要作用。一些地方还因成本监审结论不支持调整价格，否决了有关方面的提价方案。如广东省通过开展成本监审，否决了有线电视提价建议，还大幅降低了有关服务收费标准，同时要求增加服务内容（项目），受到广大消费者的好评。

积极探索，成本信息公开试点进展顺利

按照中央28号文件要求，对政府定价按规定实行成本监审的商品和服务，要逐步建立健全成本信息公开制度。成本信息公开是价格管理政务公开的重要内容，涉及社会公众、企业和政府多个方面，需要总结经验，有序推进，逐步规范。为探索成本信息公开工作，国家发展改革委推动地方先行在城市供水行业开展了试点。截止2015年年底，在新推出阶梯水价的500多个城市中，均已实现了制定价格前的成本公开。经营者通过本企业网站或当地政府网站，主动公开企业经营情况和成本数据，以及社会公众关心的其他有关水价调整的重要问题。价格主管部门在听证会举行前也向社会公开成本监审报告。推进成本信息公开，对强化社会监督、提高政府定价透明度，以及增进社会各方对价格改革的理解支持，都发挥了重要作用。

开拓思路，充分发挥服务监管职能

为适应新形势下价格改革和监管需要，近日国家发展改革委印发了《关于加强政府定价成本监审工作的意见》，强调加强政府定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向，对提升政府价格监管水平、推进政府定价公开透明、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益具有重要意义。要求各级价格主管部门把成本监审工作摆在更加突出位置，坚持依法监审、客观公正和公开透明原则，进一步开拓思路、创新方式、加强力量、提升质量，充分发挥服务监管职能，为经济社会发展和价格机制改革提供有力支撑。