“价格改革纵深行”系列报道（之九）

来源：国家发改委

编者按：价格机制是市场机制的核心，价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来，发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革，纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，运用价格杠杆降成本、调结构，积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制，探索创新成本监审制度、价格监管规则，着力提升价格服务水平，逐步健全价格法制，不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效，我们通过“价格改革纵深行”专栏，陆续推出系列报道，敬请关注！

“价格改革纵深行”系列报道（之九）：

两部制电价突围 助力供给侧改革

为支持企业转型，减少停产、半停产企业电费支出，降低实体经济运行成本，助力供给侧改革，国家发展改革委于6月30日出台了完善基本电价执行方式的改革举措，放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件，使电力用户可根据企业实际需要选择对其***有利的计费方式。

政策出台后，各地价格主管部门及时转发国家文件，结合当地实际制定具体落实要求，督导各地电网企业通过供电营业厅等多种渠道宣贯两部制电价新政策，简化两部制电价暂停、减容办理流程，升级抄表和计费系统，提升供电服务质量和效率。据统计，8月共计办理减容、暂停及调整基本电费计费标准业务次数同比增加约5.7%，减容、暂停基本电价计费容量同比增加约4600万千伏安，当月可减少用户电费支出超过10亿元。随着政策逐步落实到位，电力用户主动调整两部制执行方式的业务量还将进一步增加。完善“两部制电价”操作方式，降低停产、半停产企业电费支出效果将更加明显，按年计算预计可达到150亿元，助力供给侧改革、降成本。

电力在电网中以光速传播，电力生产必须时刻与电力消费保持平衡，即电力商品是以“消费”来定“生产”的。电力用户消费电能时，首先是占用了电力容量，如空调需要2千瓦用电容量，其次才是使用了电能量，如空调持续用电4小时，使用8度电能。因此，电力系统不仅要提供电能商品，还需具备足够的发电、输配电容量，才能障所有用户的电力需求。如果用户用电容量超过发电容量或输配电容量，则会影响电力系统正常运行，甚至导致停电。电力消费波动非常大，例如冬夏季节、高峰时段的电力需求常常达到春秋季节、低谷时段的一倍甚至更多，而电力系统又必须按照******电力需求来建设，否则在用电高峰期就会出现限电，所以用户用电特性对电力系统经济性具有重大影响。一般来说，在满足同等电量消费情况下，用户占用的电力越小，整个电力系统的效率越高，平均用电价格也就越低。两部制电价的设计也是从上述电力生产消费规律出发的，激励用户在同等电量需求下，尽可能减少对电力的占用，对电力系统发、输、配、用等各方的效率均有激励促进作用，因此在******范围内得到了广泛应用。******上主要发达国家，包括美国、加拿大、英国及很多欧盟国家，日本、新加坡等国及中国香港地区，都实行两部制电价。

目前，我国两部制电价主要适用于变压器容量大于315千伏安的大工业用户，基本电费占工业用户全部电费比重约为15%左右。国外两部制范围和比重均高于我国，基本电费占工业用户全部电费比重一般为30-40%。下一步，随着电力体制改革的不断推进，两部制电价政策还将不断完善、细化，更好地发挥公平负担和促进合理用电的作用，降低实体经济成本，助力供给侧改革。