“价格改革纵深行”系列报道（之十二）

来源：国家发改委

编者按：价格机制是市场机制的核心，价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来，发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革，纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，运用价格杠杆降成本、调结构，积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制，探索创新成本监审制度、价格监管规则，着力提升价格服务水平，逐步健全价格法制，不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效，我们通过“价格改革纵深行”专栏，陆续推出系列报道，敬请关注！

“价格改革纵深行”系列报道（之十二）：

心系百姓生活谱写时代新歌

——成都市发改委价格调控惠民工作纪实

菜篮子、米袋子，连着百姓心窝子。为了让成都市民的菜篮子品种更丰富多样、品质更安全可靠、价格更便宜实惠，成都市发改委遵循市场规律、发挥职能作用，与市级其他部门通力合作，谱写出了一曲余音袅袅、低鸣和谐的都市菜篮子新歌。

新歌是这样写成的。一是重监控，随时把握全市主副食品等重要民生商品的价格动态；二是保基本，在主副食品价格上涨幅度较大时，向低收入群体发放价格补贴；三是促供给，支持菜篮子基地建设和粮食规模化生产；四是抓流通，着力打通菜篮子工程“***后一公里”；五是推改革，完善市场经济体制；六是补短板，研究市场，发现市场失灵时，优化公共产品供给。

一、紧盯市场，贴近百姓生活

不食人间烟火，焉知百姓疾苦，不知菜价米价，如何搞好调控？成都市发改委高度重视菜篮子的市场价格动态的监测，把深入市场、了解市场、掌握市场行情，作为价格调控工作“接地气”的前提，建立了“年分析、月会商、周巡查、日监控”的工作制度，保证了菜篮子价格调控工作的有效开展。

“年分析”就是在半年和年终分析研究菜篮子价格形势，确定调控方向和重点；“月会商”就是每月召集农业、商务、工商、国家统计局成都调查队等部门，对全市主要农副产品的生产、流通、销售和价格情况进行会商分析，研究措施，保障供应、稳定市场价格；“周巡查”就是每周都安排人员巡视菜市场、超市，掌握市场实情；“日监控”就是抓好日常的物价监测监控。这些工作制度的建立，为全市菜篮子价格调控工作打下了坚实基础。作为为数不多的能每月坚持部门会商菜篮子价格制度的城市发改委，成都市发改委常年坚持、******掌握菜篮子市场价格动态，在与各部门合作中，凝聚了合力，提高了效率。在坚持周巡查中，通过与商贩的交流、与买菜大爷大妈的交谈、与市场管理方的沟通，深入市场、融入市场，价格调控更“接地气”，更贴百姓。

二、物价兜底，价格补贴机制助困

保障城乡低收入群众的基本生活不受价格波动的影响，是2016年李克强总理在成都调研时提出的明确要求，成都市发改委将其作为价格调控惠民工作首要大事抓好落实。

为保障本市困难群众基本生活不受价格上涨影响，成都市根据国家统一部署，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，并设定了较低的启动条件，******限度减轻低收入群体的生活压力。此外，成都市还在春节等物价涨幅较大的特殊时期，对低收入群体发放一次性价格补贴。2015年，全市共发放价格补贴1.85亿元，惠及全市40多万人。

在建立价格补贴制度的同时，成都市多年来针对低保家庭实施自来水费、污水处理费和燃气费价格补助政策，每年对低保对象补助115万余元，******程度减轻了水电气价格上调对低收入群体的影响。

三、加强供应，价调基金助稳物价

扶持菜篮子商品生产，提高粮食、蔬菜、猪肉等重要商品自给率，是稳定菜篮子商品价格的重要渠径。近几年来，成都市发改、农业、商务等部门通力合作，结合新农村建设，利用价格调节基金，积极扶持主要农产品生产，保障了主要农副产品的供给。

成都市在价调基金中，每年安排资金1.5亿元，扶持菜篮子基地建设，打造了35万亩标准化常年蔬菜生产基地；每年安排资金1亿元，用于粮食规模化种植补贴，积极推动粮食种植适度规模化，粮食生产保障能力有了大幅提高；每年安排资金0.35亿元，探索试点蔬菜、生猪价格指数保险工作，有效地缓解蔬菜、生猪价格波动，稳定大宗蔬菜、猪肉供给。

四、紧抓流通，善用规律发力调控

近年来，成都市在抓好粮油、猪肉、鸡蛋、食糖等重要商品储备以及运用储备手段调控物价的同时，充分尊重市场规律，运用经济学“木桶理论”，开展菜篮子价格调控，成效显著。

“木桶理论”是指在一水桶中，水位的高低取决于***短的木板，也叫短板理论。借用这一理论，成都市发改委针对菜篮子市场“***后一公里”问题，2013年以来安排价格调节基金1.69亿元，开展益民菜市建设。目前全市建成了30个益民菜市场、80个惠民菜店，成为菜篮子市场价格的重要调控载体。

成都市益民菜市由益民菜市公司经营管理，其菜价调控特点是在每一个菜市设有益民菜市公司直销柜台，经营同其他摊贩相同的产品，按照“木桶理论”由公司统一定价销售，平抑市场物价。益民菜市公司设有物价员，每日根据每个益民菜市场周边菜市同类菜品的价格，参考成都市发改委价格监测局公布的价格，按照比周边市场以及市价格监测局公布的价格低15%的原则，综合确定每个产品的价格，直销柜台、惠民菜店按此销售，销售情况在市场中通过电子屏实时公示。在这种方式运作下，周边其他菜市、同一菜市其他摊贩的菜价就难以随意涨价，全市的菜价涨幅也得到了有效控制；同时，益民菜市公司实行市场化经营，政府并不进行菜价补贴，因而不会影响整个市场的流通秩序。例如，位于高新区的东苑小区，以前只有一家高攀菜市场，周边的居民长期反映该菜市价格普遍较高。自东苑小区益民菜市成立后，高攀市场的菜价不仅下降，并且有时还低于东苑小区益民菜市的价格。再如，位于成都宽窄巷子旁的长顺街菜市，地处中心城区的核心区域，菜价历来都较高，但自设立益民菜市直销柜台以后，长顺街菜市的菜价甚至低于成都市三环路旁菜市的菜价。

成都市发改委通过上述方式，在价格调控中遵循市场规律，用巧劲调控物价，起到了较好的效果，受到了普遍欢迎。

五、推进改革，力争标本兼治

价格是经济活动的表现，价格的形成是体制机制运行的结果。成都市发改委在价格调控工作中，不仅注重调控手段、调控方式的运用，更注重透过价格信号研究体制机制问题，按照中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》精神，在国家发改委和四川省发改委指导下，积极推进价格机制改革，助力******深化改革。2015年以来，生猪市场价格出现了较大的波动，成都市发改委一方面积极开展猪肉市场价格调控工作，另一方面针对生猪行业的规模化等问题，向市政府、市级相关部门提出了深化农业管理体制改革、推进农村治理机制改革、加快流通体制改革等建议。

通过加快推进改革，减少政府不当干预，治标的同时更注重治本，成都市发改委的价格调控工作迈上了新台阶，为市场经济体制的进一步完善尽献了绵薄之力。

六、补足短板，加强公共产品供给

政府的基本职能之一是为市场提供公共产品，弥补市场不足。成都市发改委在研究分析市场的过程中，针对服务产品供给不足、配送中心体系建设短缺等市场不足问题，开展了城市居民生活价格服务公益平台建设、引导企业投资城市菜篮子配送中心建设等工作，不断开发公共产品，弥补市场短板。

在深入市场的过程中，成都市发改委发现了市场价格信息公共服务缺失的短板。一方面，日常生活中不时有市民反映其周边菜市菜价太贵，渴望知道全市买菜便宜的地方；另一方面，菜市场的商户也希望知道周边市场、城区其他市场的菜价，确定经营决策，吸引更多的客户。因此，及时、******、准确的每日菜篮子价格信息是市场各方共同的需求。然而，由于经营菜篮子价格信息服务难以获利，现有市场不能提供这样的服务。针对此情况，成都市发改委2015年安排资金1500万元，打造城市居民生活价格服务公益平台。公益平台每日采集发布中心城区农贸市场、超市、药店等重要民生商品的价格，为普通市民生活和商户经营提供免费信息服务，其信息采集覆盖了中心城区全部菜市场和400个社区菜店，益民菜市的菜价更是实时提供，在全国城市中率先探索出了云数据、全覆盖、每日更新的居民生活价格信息服务新路子。

针对中心城区菜价高的另一重要原因，即小规模的农产品生产、批发流通、菜摊菜店零售导致的流通环节过多问题，成都市发改委一方面采取措施，指导和支持益民菜市公司投资3.6亿元建设菜篮子配送中心，为益民菜市直销柜台和社会其他社区菜店提供配送服务，通过压缩中间环节，降低成本、降低菜价；另一方面积极研究政策，鼓励支持民营蔬菜批发市场、城区社区菜店、农村专合组织以协会等方式组织起来，按公司化模式筹资、融资建设规模化菜篮子配送中心，打造菜篮子产供销直销网络，真正实现农副产品的产销直接对接，通过流通环节规模化、组织化程度的提高，从根本上降低城市菜价，弥补市场短板。

油盐柴米醋，百姓生活的小事。民以食为天，民之小事，国之根本，民安则国泰。成都市发改委从大处着眼、从小处入手，尊重市场规律，动脑筋、做实事，与市级其它部门通力合作，心系百姓生活，共同谱写出了一曲让百姓温馨、为都市添彩的时代新歌。