“价格改革纵深行”系列报道（之十五）

来源：国家发改委 

编者按：价格机制是市场机制的核心，价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来，发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革，纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，运用价格杠杆降成本、调结构，积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制，探索创新成本监审制度、价格监管规则，着力提升价格服务水平，逐步健全价格法制，不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效，我们通过“价格改革纵深行”专栏，陆续推出系列报道，敬请关注！

“价格改革纵深行”系列报道（之十五）：

广东省发挥价调基金作用 促进稳价安民保供

价格是国民经济的晴雨表，价格调控是国家宏观调控的重要手段。去年以来，广东省发改委紧紧围绕适应引领经济发展新常态，认真落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)精神，在稳步推进价格改革的同时，用好用活价格调节基金，不断加强改进价格调控，创新价格机制体制，充分发挥价格杠杆作用，积极服务宏观调控和经济社会发展。今年1—7月，广东省CPI累计上涨2.4%，总体保持低位温和上涨，为经济社会发展营造了良好的价格环境。

一、探索价格调控项目库管理，打造农副产品价格调控平台。针对价格上涨主要集中在农副产品和全省蔬菜价格季节性波动明显、流通环节过多的特点，广东省积极运用价格调节基金推进蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店等“三项建设”，将价格调控监管延伸至生产、流通和零售的各个环节，有效引导农副产品市场价格合理形成，发挥了稳价惠民的积极作用。去年以来，为积极适应新常态下的价格形势，广东省进一步创新价格调控方式，以“三项建设”为依托，******推行项目库管理，变“粗放扶持”为“聚集调控”，全力打造农副产品价格调控平台和抓手，着力稳定农副产品价格。目前，项目库成员单位共2264个，其中生产环节项目单位123个，流通环节应急储备、平价商店配送中心项目单位分别为25个、64个，销售环节项目单位2052家。2016年春节期间，受罕见******寒潮天气和节日效应的叠加影响，部分农副产品价格特别是蔬菜价格出现较大涨幅，广东省首次组织项目库成员单位在全省范围开展春节调控，多措并举稳定价格，取得了积极成效。据不完全统计，春节期间全省农副产品让利金额达3155万元，其中蔬菜优惠幅度******的达40%、猪肉优惠幅度******的达27%、鸡蛋优惠幅度******的达15%，稳价惠民成效显著，群众普遍反映良好。

二、推进政策性蔬菜种植保险，运用市场化保险机制促进生产保障供应。政策性保险是国际通行做法，是运用市场化保险机制抵御风险、促进生产、保障供应、稳定价格的有效方法。近年来，广东省根据国家部署，按照“政府推动、市场运作、投保自愿”的原则，积极运用省级价格调节基金支持政策性蔬菜种植保险，探索建立蔬菜种植风险保障市场化运作的长效机制，2013年先在韶关、惠州、湛江进行试点，目前试点范围已实现全省覆盖（深圳除外）。截至今年8月，全省累计承保蔬菜19.23万亩，为262个“菜篮子”基地企业或农户提供蔬菜种植保险保障5.56亿元。自试点开展以来，全省共计有196家（次）参保企业受灾受损，蔬菜受灾面积约12.33万亩,累计支付赔款3855.99万元。按省级价格调节基金应承担的补贴比例80%计算，实现财政资金放大效应14倍以上。特别是在2013年温比亚、尤特台风，2014年“5.16”和“8.16”暴雨洪涝灾害，2015年莲花、彩虹台风袭击广东省期间，为受灾蔬菜企业快速复产，从源头上稳定蔬菜价格发挥了重要的保障作用，受到蔬菜种植企业的欢迎。许多企业表示，由于广东灾害天气比较频繁，碰到大的灾害仅靠企业自身很难恢复，通过参加蔬菜种植保险，从过去的“望田兴叹”、“无米下锅”到现在有了强心剂、助推器，十分有利于企业受灾后尽快恢复生产，是政府为农民做的大好事。

三、完善物价补贴联动机制，保障群众基本生活。保障和改善民生始终是价格工作的出发点和落脚点。一直以来，广东省认真贯彻落实国家稳价惠民系列部署，并于2011年2月就较早地在全省建立起低收入群众临时价格补贴价格上涨联动机制。近年来，按照国家部署，根据经济社会发展情况，广东省又对联动机制的启动临界条件、联动方式、补贴标准、发放方式、资金来源、职责分工等方面进行了修订和明确。自联动机制实施以来，广东省主要运用价格调节基金，累计向城乡低保对象等近300万困难群众发放临时价格补贴24.73亿元，其中今年一季度发放9300多万元，对缓解价格上涨对低收入群众基本生活的影响发挥了积极作用，被群众称为“贴心钱”、“暖心钱”。

四、健全价格应急处置机制，及时平抑价格异动。广东省制定了粮食等重要商品价格调控预案，并按国家部署出台了本省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则，建立和完善了广东省应对价格异动事件工作预案，综合运用价格调节基金、信息引导、储备投放等方式，健全应急供应保障机制，及时平抑价格异动。2010年以来，先后10次运用省级价格调节基金共1.77亿元发放受灾临时补贴，有效应对了“天兔”、“彩虹”台风等自然灾害影响。特别是针对去年10月强台风“彩虹”对湛江等市蔬菜生产和流通企业造成的严重损害，迅速安排省级价格调节基金8040万元，用于湛江、茂名、阳江和云浮4市的灾后复产和农副产品价格调控，康星公司等7家蔬菜生产基地台风过后的第三天就播种了小白菜、菜心等蔬菜，有力支持了救灾复产。面对今年******台风“妮妲”来袭，广东省以农副产品价格调控项目库为抓手，组织开展台风期间价格调控监管，督促指导各生产环节项目单位提前做好准备、合理制定种植计划，流通环节应急储备项目单位加强储备、及时配送，销售环节项目单位强化对接、加大投放，有力保障市场供应，有效稳定了市场价格水平。