*********新区建设发展系列报道之十五：云南滇中新区体制机制创新取得积极进展

来源：地区经济司子站

国家发展改革委按：*********新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的*********综合功能区，在带动区域经济发展、引领******改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前，国家共批准设立18个*********新区。面对经济发展进入新常态的新形势和贯彻落实新发展理念的新要求，2015年以来，各新区勇担使命，锐意改革，大胆创新，保持了经济良好发展势头，探索形成了一批体制机制创新的好做法好经验，向社会传递出经济向好、稳中有进的积极信号，成为区域经济发展的新引擎新示范，为全国稳增长、调结构、促改革作出了积极贡献。

为进一步促进新区健康发展，近日，国家发展改革委在重庆两江新区组织召开了第二次*********新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上各新区提供的工作进展材料摘编刊发，供大家交流和参考。

云南滇中新区是国务院于2015年9月批复设立的第15个*********新区。国务院在批复中明确，要把滇中新区打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。新区设立以来，各项工作有序推进，实现新区建设良好开局，并探索形成了一批体现地方特点的体制机制创新经验和作法。2016年一季度，新区完成固定资产投资81.3亿元、同比增长52.8 %，一般公共预算收入8.7亿元、增长28.3%，社会消费品零售总额30.4亿元、增长13.2%。

一、聚焦经济发展职能，******推行扁平化管理

推动新区党工委、管委会从原聚集区“16+1”州市一级全职能管理模式，转变为重点聚焦新区范围内的经济管理服务职责，908项社会管理职责全部移交昆明市。工作机构从原来的21个精简为“三部两局”。根据新区开发建设实际需要，以部为单位运转，以处为单位进行专业化分工，有效提升了专业化服务水平。

二、聚焦市区一体发展，着力构建融合发展新体制

成立了市区融合发展推进工作领导小组，建立了工作例会机制；实行昆明市和新区领导交叉任职；在市国土、环保等7家单位加挂新区相应机构牌子，履行相关职能。加快构建昆明统筹、滇中协同、新区管理、******有序的规划管理体系，编制完成新区总体规划。推动与昆明市基础设施互联互通、共建共享。

三、聚焦基础设施建设，不断创新财政管理和投融资体制机制

按照责权利相统一的原则，合理划分市区间、市县间事权与支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政管理体制。探索构建多元化投融资体制，健全完善借、用、还一体化运行机制。大力推广PPP建设模式，成立了新区PPP工作推进领导小组。已获各类金融机构融资授信近700亿元。

四、聚焦产业体系构建，大力创新招商工作机制

进一步明确产业定位，突出汽车、电子信息和生物医药，大力发展航空枢纽服务、商贸会展、综合保税等服务业。进一步健全招商引资配套政策，创新招商机构设置。截止5月底，实际到位内资123.5亿元，实际利用外资484.1万美元。

五、聚焦优化营商环境，******深化行政审批制度改革

将行政审批部门和事项统一集中到政务服务大厅，严格规范使用“2号章”，有效承接行使省、市两级审批权，基本实现了新区事新区办。精简审批事项，再造审批流程，实现“一门受理、同步审查、并联审批、限时办结”，审批时限提速50%以上。

六、聚焦干事业抓落实，******深化干部人事制度改革

打破传统行政管理模式，新区机关所有人员实行岗位管理和全员聘用。创新人才引进机制，着力打造人才特区。立绩效考核机制，做到个个有指标、人人有任务、月月有考评、年底算总帐。