“特色小（城）镇建设”系列报道之五：

加快特色小城镇建设助力河南新型城镇化发展

来源：国家发改委 

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之五：

加快特色小城镇建设助力河南新型城镇化发展

近年来，河南省立足自身实际，坚持把特色小城镇建设作为新型城镇化建设的重要一环，作为统筹城乡发展的重要节点、服务区域“三农”发展的重要载体，积极探索特色小城镇健康发展之路，具体可以概括为“五个坚持”。

一是坚持政策引领，强化特色小城镇发展制度保障。省委省政府相继在出台的《关于科学推进新型城镇化的指导意见》《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》等一系列文件，明确提出对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。省政府办公厅印发的河南省重点镇建设示范工程实施方案的通知中，再次明确指出“推动小城镇发展与特色产业发展相结合,与服务‘三农’相结合，发展成为专业特色镇”。省有关单位和各市县也相继出台了支持特色镇发展的具体举措，形成了上下衔接、共同支持特色小城镇发展的政策合力。

二是坚持规划先行，科学指导特色小镇建设。按照产业、城镇、土地、生态和公共服务规划五规合一的要求，科学编制特色小城镇发展规划，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，以产业所能吸纳的就业人口确定镇区人口规模，以人口规模确定镇区建设用地规模和基础设施、公共服务设施空间布局，努力做到每个镇都有符合自身实际、特色鲜明的功能定位。

三是坚持产业为基，做大做强特色产业。坚持“一镇一品”，引导小城镇做大做强特色产业。对有工业园区（专业园区）的示范镇，推进园区与镇区基础设施共建共享；推动位于中心城区、重要交通通道节点或临近中心城区的城镇，建立仓储配送、采购销售物流园区，培育成为特色商贸大镇；引导具有资源禀赋的镇加快发展特色产业，培育成为工业重镇、农业强镇、文化旅游名镇。如许昌市神垕镇，坚持把钧陶瓷这一历史经典产业发展和特色小镇建设有机结合，围绕“产业+文化+旅游”的发展理念，规划建设国际陶瓷小镇，聚集186家钧瓷企业，从业人员2.1万人，年产值17.9亿元。同时，围绕“千年古镇”与“钧瓷之都”两大主题，加大保护古镇明清民居风貌，大力挖掘、弘扬、宣传钧瓷文化，进一步提升钧瓷的文化品味和神垕古镇的知名度、影响力。

四是坚持为民惠民，打造优美宜居环境。以开展专项建设为重点,补基础设施短板,提升小城镇承载能力。实施交通设施建设专项，加强与高速公路、国省道干线公路的连接，基本形成覆盖所有乡镇和建制村的农村公路网络；实施市政设施和公共服务设施建设专项，加强供排水、电力、生活垃圾处理等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、劳动就业等基本公共服务设施；实施绿化美化工程，打造独特文化标识和特色风貌，建设环境优美、文化浓郁、生态宜居的特色小镇。“十二五”期间，特色小镇用水普及率、生活垃圾处理率、绿化覆盖率分别达到75.6%、79.1%和24.6%。

五是坚持改革创新，增强小城镇发展动力。在全省选定100个经济发达镇，作为省级行政管理体制改革试点，重点围绕创新行政管理体制机制、投融资机制、完善财政管理体制等方面开展先行先试。如太极拳发源地温县赵堡镇成立陈家沟文化旅游区管理委员会，与赵堡镇实行套合管理，实施简政放权，积极探索直管镇管理体制，提升管理效率；信阳市明港镇，以建立项目库为重点，在不改变专项资金管理权限和分配权限的前提下，把所有的财政专项资金全部纳入到项目预算中，先后整合农业、水利、交通、教育等部门的专项资金约2.9亿元，用于镇区基础设施和公共服务设施建设。

经过近几年的努力，河南的特色小城镇建设取得了初步成效，“十二五”期间，建成区面积增长了24.8%，户籍人口增长了14.3%，人口超过5万的建制镇达到7个，超过10万的2个。特色小城镇在促进城乡统筹发展、吸纳农村人口就近转移就业、加快新型城镇化进程中发挥着越来越重要的示范带动的作用。但特色小城镇发展中仍然存在着建设资金来源单一、产业支撑能力不强、建设用地供应不足、管理体制不活等突出问题。为促进和引导小城镇健康发展，建议国家：加大中央财政投入，设立特色小镇建设专项资金，健全多元化资金投入机制；支持特色小镇积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的有效途径，提高建设用地保障能力；改革现有行政管理体制，赋予特色小城镇一定的财权、规划管理和项目审批权限。（河南省发展改革委）