“特色小（城）镇建设”系列报道之六：

突出重点综合施策大力培育特色小城镇

来源：国家发改委 

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之六：

突出重点综合施策大力培育特色小城镇

按照国家提出的加快特色镇发展要求，近年来，河北省因地制宜、综合施策，持续推进小城镇建设，一批专业化、特色化的小城镇脱颖而出，像白沟镇、胜芳镇、鸦鸿桥镇等一批经济发达、区位优势明显的特色小城镇，已发展成为县域副中心，有力地带动了当地经济社会发展，加快了农业转移人口市民化进程。

一、规划引领，强化管控。一是做深做实规划。建立以镇域总体规划、镇区建设规划、镇区控制性详细规划为主线的编制体系。二是坚持“一镇一规”“多规合一”。按照“宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”的原则编制规划，使每个镇都有鲜明的特色。三是完善规划监管制度。逐步健全规划公示和公众参与制度，扩大公众对规划的知情权和参与权。四是组织力量对全省重点培育的100个特色小城镇规划进行评估，建立了数据库进行统一管理和监控。

二、政策扶持，重点突破。一是制定目标。2015年以来，省委、省政府先后出台《关于加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设的意见》和《关于建设特色小镇的指导意见》，确定了全省重点建设100个特色小城镇和100个特色小镇的目标。二是公布名单。今年7月15日，经省政府批准，省住建厅、发改委、财政厅等八部门联合公布了全省重点培育的100个特色小城镇名单，分类建设特色小城镇，示范带动全省小城镇建设。三是推进落实。省住建厅、发改委等八部门联合印发《关于做好特色小城镇培育工作的通知》，落实了培育特色小城镇的支持政策。如优先土地供应，对特色小城镇建设用地指标，优先予以保障；加大财政支持力度，在特色小城镇产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等非税收入，主要用于特色小城镇建设；整合各部门资源，重点向100个特色小城镇倾斜等。

三、完善设施，增强功能。一是参照县城建设标准和政策，支持特色小城镇基础设施建设。建设区域交通网络，实现小城镇与周边城乡交通联系畅通便捷。加快镇区内管网改造，按照城镇体系规划，搞好水、电、气、热等供应系统的规模核定、管线布局，实现基础设施共建共享，减少重复建设。二是结合实际，改善镇容镇貌。一方面加大财政投入力度，如怀安县财政追加750万元用于左卫镇污水处理厂建设，镇投资50万元建设了垃圾中转站并筹建环卫队。至2015年底，全省建制镇污水集中处理量达到2547.1万立方米，生活垃圾处理量达42.1万吨。另一方面拓展建设资金筹集渠道，按照谁投资、谁受益、谁开发、谁经营的市场化模式进行基础设施建设，成立专业公司，承包市政工程，提高管理质量和水平。如定州市李亲顾镇，该镇原先投资兴建的污水处理厂和自来水厂，由于配套管网设施不完善，始终处于停工和半停工状态，后来采用PPP模式，与专业公司进行合作，逐步完善配套管网设施，使闲置多年的项目发挥应有的作用。

四、创新体制，激发活力。一是开展经济发达镇行政管理体制改革试点。2014年省委、省政府出台了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》，在23个试点镇开展行政管理体制改革试点工作，理顺县镇政府权责关系，合理界定各自的支出责任，镇政府管理权限得到扩大延伸、机构设置更加优化、功能更加充实完善、人员管理趋向科学合理，制定印发了《向经济发达镇下放经济社会管理权限事项目录》，并向社会公开。全省各试点镇平均承接权限63项，有的试点县放权达100多项，为全省小城镇改革发展起到了示范作用。二是组织开展建制镇示范试点工作。制定了《河北省建制镇示范试点工作实施方案》，明确试点内容和具体路径，加强督导检查，推进工作落实，5个示范镇试点在探索投融资机制新途径、促进建制镇整体规划实施、提升公共服务水平、整合利用闲置设施等方面取得了初步成效。如迁西县三屯营镇，为解决种、养职业大户融资难题，利用示范资金建立以财政、银行、保险公司三方风险共担为基础的“政银保”合作农业贷款体系，利用财政资金撬动金融资本。

五、创建特色小镇，推动转型发展。为学习借鉴浙江特色小镇发展模式，加快我省产业转型和城乡统筹发展，今年8月份，省委、省政府出台了《关于建设特色小镇的指导意见》，提出利用3—5年时间，结合美丽乡村和旅游强省建设，打造100个左右体现河北特点、引领带动区域发展的特色小镇，明确了建设要求和扶持政策。9月份，全省建立了以省委副书记为召集人、常务副省长为副召集人，省直17个部门参加的特色小镇规划建设工作联席会议制度，办公室设在省发改委。研究制订了《河北省特色小镇创建导则》。目前，我们正在从各市上报的170多个首批特色小镇申报材料中进行筛选，初步确定了首批创建的33个特色小镇名单，涉及的产业既包括文化旅游、健康养老等现代服务业，也包括裘皮、羊绒、红木、乐器等历史经典产业。下一步，我们将对特色小镇进行实地查验，***终确定首批特色小镇创建名单，督导落实各项扶持政策，积极推动我省特色小镇高点起步、强势突破，务求取得实效。

虽然我省小城镇建设有长足进展，但与其他省份相比，差距还十分明显。我们将以这次会议的召开为契机，认真学习借鉴兄弟省市先进经验，加大工作推进力度，努力把我省特色小城镇培育建设工作提高到新水平。（河北省发展改革委）