“特色小（城）镇建设”系列报道之八：

分类发展突出特色促进小城镇健康快速发展

来源：国家发改委

 

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

 

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

 

“特色小（城）镇建设”系列报道之八：

分类发展突出特色 促进小城镇健康快速发展

——福建省特色小城镇主要做法及建议

 

 

近年来，福建省把小城镇改革发展作为推进新型城镇化的重要工作推进实施，积极促进特色小城镇健康快速发展。

 

一、主要做法

 

（一）以特色小城镇为重点推进省级小城镇综合改革建设

 

1、突出分类发展。根据区位优势、资源特点，分类指导、明确定位。如漳州角美、泉州水头等基础好、发展空间大的镇，定位为中小城市或卫星城培育型；福州荆溪、莆田西天尾等中心城市周边的镇，定位为中心城市拓展型；其他试点镇走各具特色、宜业宜居的中心镇发展路子。

 

2、强化产业支撑。抓龙头、铸链条，推动试点镇根据自身资源禀赋和区位特点培育特色主导产业。如厦门灌口镇依托区位优势，引进上百家物流企业建设现代物流园区，引入微软、摩根大通、雅马哈等国际知名软件产商建设软件园；漳州角美镇实施“工业强区”战略，引入灿坤家电、联盛纸业等一批大企业，工业增加值占地区生产总值八成以上。

 

3、注重规划设计。制定试点镇规划导则，指导和规范规划编制，做到因地制宜、突出特色，避免“百镇一面”。如泉州金井镇规划凸显闽南侨乡特色；厦门汀溪镇规划突出绿色环保、自然生态。梳理挖掘试点镇传统文化内涵，有效保护城镇历史风貌、传统村落和历史建筑，传承地域特色文化。

 

4、发挥政策效应。省政府安排每个试点镇省级债券资金5000万元，并实行新增地方级财政收入全留、城镇资金切块安排支持、建立“一级金库”等扶持政策。实行城乡建设用地增减挂钩和三旧改造政策，并与“造福工程”相结合推进旧村复垦搬迁。采取委托授权、机构延伸等方式，赋予试点镇更多的县级经济社会管理权限。

 

（二）开展省级特色小镇创建

 

1、引导各地创建。今年6月份省政府出台实施《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术（木雕、石雕、陶瓷等）、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业，部署创建一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。经各地申报、部门联审、专家评审等环节，9月中旬省政府公布了首批28个特色小镇创建名单。

 

2、加强组织协调。省级层面依托现有的省推进新型城镇化工作联席会议制度推进特色小镇创建工作，督促省直有关部门及时兑现扶持政策，并将特色小镇建设纳入省政府投资工程包进行跟踪推进，确保完成年度投资任务。各设区市参照省里建立相应协调机制，制定特色小镇培育计划。各县（市、区）是特色小镇创建的责任主体，组建强有力的工作班子，指导特色小镇投资建设主体单位扎实推进创建工作，及时研究解决遇到的困难和问题。

 

二、成效明显

 

1、经济实力较大增强。据初步统计，2015年45个省级小城镇综合改革建设试点镇实现一般公共预算收入73.4亿元；企业实交税金100.7亿元，比2010年增长50.9%。2014年试点镇农民人均纯收入11817元，城镇居民人均可支配收入24923元，均比2010年增长50%左右。

 

2、城乡面貌明显改善。据初步统计，2015年试点镇建成区面积达2.9万公顷，比2010年增长16%；镇区公共绿地面积达3250公顷，增长230.3%。2010年以来累计新增公园128个、新增污水处理能力75万吨，新铺设管网1100多公里；镇区新建绿道长度317公里。

 

3、公共服务水平进一步提升。新建一大批中小学、医院（卫生院）、图书馆、体育场、影剧院等公共服务设施，实现每个试点镇至少有一所公办幼儿园。镇区自来水供水普及率和燃气普及率分别达90%和70%以上。通讯、广播、有线电视、宽带等基本实现全覆盖。

 

4、特色小镇示范作用初显。长乐东湖VR小镇已引进AMD、英伟达、乐视等知名企业8家，签约或达成意向入驻企业42家。永春达埔香都小镇通过延伸香品产业、创意、博览等产业链项目，目前产值达47亿元，国内市场占有率达25%，带动3万本地人口实现就业。长泰古琴小镇积极拓展古琴制作、教研、影视演艺等文化产业，吸引海内外艺术家及中国传统文化爱好者进驻，目前年均销售1500床古琴，古琴培训课程一年培训约700人次。

 

三、存在问题及建议

 

我省特色小城镇试点工作总体进展顺利，但普遍存在城镇管理编制紧缺与机构重叠并存、城市建设资金匮乏等制约小城镇发展的重要难题。为此，重点提出以下几点建议。

 

1、国家尽快设立新型城镇化专项建设基金，引导地方财政、社会资本加大对城镇化建设的投入；

 

2、支持各地发行城投债和城市地下综合管廊等专项债券，并给予财政贴息支持；

 

3、允许符合条件的试点镇参照同等人口规模县级标准建设基础设施和公共服务设施，并纳入国家和地方各专项资金扶持范畴。

 

4、综合考虑常住人口数量等因素，适当增加重点试点镇的人员编制。（福建省发展改革委）