“特色小（城）镇建设”系列报道之九：夯实产业基础 改革创新突破 荆楚大地特色小（城）镇建设迈出新步伐

来源：国家发改委

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之九：

夯实产业基础   改革创新突破

荆楚大地特色小（城）镇建设迈出新步伐

近年来，湖北省委、省政府高度重视小城镇建设发展，深入贯彻落实党中央、国务院关于小城镇、特色镇建设的有关重要精神，采取一系列措施推进小城镇、特色镇建设，取得良好成效。

一、小城镇建设工作推进情况

（一）规划先导，引领科学发展。依据发展基础和资源禀赋，明确小城镇功能定位和发展目标，重点优化和完善特色镇总体规划，抓好小城镇各类专项规划和控制性详细规划编制工作，组织制订了《湖北省镇域规划编制导则（试行）》，全域规划工作已在全省重点镇推开。

（二）试点示范，探索有效路径。相继开展了扩权强镇、“四化同步”试点以及旅游名镇创建工作，通过一批特色乡镇先行先试，探索创新，为全省推动农村经济社会加快发展搭建了新平台，为克服经济下行压力打开了新思路，为培育湖北“三农”发展新动力、新优势找到了新途径。

（三）做强产业，夯实发展基础。坚持“政府引导”与“市场推动”相结合，立足比较优势，走差异化发展路子，推进小城镇产业发展和转型。一是做强工业园区。汉川市沉湖镇的福星工业园、大冶市陈贵镇纺织服装产业园、枝江市安福寺镇食品工业园等园区，都形成了集群发展之势。二是加快产业转型升级。仙桃市彭场镇的无纺布产业，从单一加工制品向原料生产、产品加工和市场建设全产业链发展，从生产加工向技术研发转变，从标准执行者向标准制定者跨越，成为全球******的无纺布产品生产基地。三是大力发展新产业新业态。襄城区尹集乡的乡村休闲旅游产业方兴未艾，江夏区五里界街的“七里花海”成为武汉市民休闲度假******之地，郧阳区茶店镇的“樱桃节”特色鲜明，可圈可点。

（四）改革创新，强化政策支撑。在推进全省“四化同步”示范乡镇试点中，一是优先安排调增建设用地指标和土地整理项目，21个试点乡镇建成区面积从172.9平方公里扩大到184.4平方公里，土地流转面积从19.7万亩增长到45.7万亩。二是省预算内投资向示范试点乡镇倾斜，每年安排专项计划，予以重点支持。三是加大财政资金支持力度。省财政安排1亿元示范试点乡镇规划编制专项补助资金。2014年起，每年安排10亿元调度资金，专项用于示范试点乡镇新型农村社区建设承建主体的周转。四是减免相关收费。全额返还基础设施配套费，对新型农村社区建设项目，服务性收费不高于******标准的30%。

二、特色小城镇典型特色

我省特色小城镇建设主要形成了六种类型。

（一）“四化同步”协调发展类型。监利县新沟镇依托农业资源优势，通过龙头企业福娃集团率先实现工业化突破，再以工业化理念和信息化手段加快推进农业现代化，促进农民致富增收，合力为城镇化提供产业支撑和消费动力，实现了兴工业、强城镇、带农村、富农民。

（二）特色文化旅游类型。红安县七里坪镇着力打好中国历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇品牌，坚持红绿相融，大力发展红色旅游、生态旅游、农业观光体验旅游，2015年，全年游客人数突破60万人次，同比增长18%。

（三）跨区域协作发展类型。黄梅县小池镇是鄂赣两省连接的重要节点，是我省长江经济带开放开发桥头堡，通过强化与九江市跨省跨江合作，实现了“由小变大、由镇变城、由弱变强”的可喜变化。2015年实现地区生产总值73.5亿元，增长12%；工业总产值51.6亿元，增长20%。

（四）城站融合TOD城镇发展类型。咸宁梓山湖新城依托武咸城铁贺胜桥站建设，与武汉、咸宁主城间交通通过城铁完成，形成空间异地、生活“同城”的模式。

（五）扶贫搬迁建镇类型。恩施市龙凤镇是全国扶贫改革试点镇，通过移民搬迁实施移民建镇，完善城乡公共服务，将特色城镇、新农村建设与乡村生态休闲旅游有机结合，近三年，贫困人口由7699户24822人减少到2372户6451人，74%的农村贫困人口告别贫困。

（六）产城一体发展类型。宜昌市龙泉镇是中国500强企业稻花香集团驻地，通过聚合企业优势，大力支持城镇基础设施、生态环境建设，承建一系列重大惠民工程项目，城镇面貌焕然一新。

三、存在的问题及建议

目前，推进小城镇化建设主要问题有：一是规划水平不高；二是发展定位不准；三是建设资金匮乏；四是建设管理滞后。建议在开展特色小镇培育工作时通过动态管理、促进学习交流，不断增强试点镇自身发展能力。（湖北省发展改革委）