黑龙江大庆出台行业协会商会脱钩实施方案

来源：民政部网站

近年来，一些行业协会商会借用行政资源乱摊派、乱收费，被称为“红顶中介”，如今，“红顶中介”摘帽子的时候到了。

日前，从大庆市行业协会商会与行政机关脱钩动员会暨******批脱钩试点启动会上获悉，大庆市已出台《大庆市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。根据脱钩改革总体部署，符合脱钩条件的大庆市性社会组织184个，选择38个开展******批试点，2017年总结经验、扩大试点，通过试点完善相应的政策措施和体制机制后再******推开。

脱钩试点重点围绕“五分离五规范”展开：******实现机构分离，规范综合监管关系；******实现职能分离，规范行政委托和职责分工关系；******实现资产财务分离，规范财产关系；******实现人员管理分离，规范用人关系；******实现党建、外事等事项分离，规范管理关系。

脱钩的主体是大庆市各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的大庆市性行业协会商会，待国家政策明确后遵照执行。据了解，近20年来，大庆市社会组织快速发展，目前已发展到1314个，涉及到经济、文化、教育、劳动等多个领域，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系，已成为大庆市经济建设和社会发展的重要力量。然而，由于历史等原因，有些行业协会商会行为不规范，打着政府的旗号搞垄断、乱作为，也有的不作为、滥收费，加重了市场主体和企业负担，社会反应强烈。

“实行行业协会商会与行政机关脱钩，对于正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进行业协会商会规范有序发展，激发市场活力和社会创造力，为经济社会持续健康发展提供新动力具有重要意义。”大庆市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室工作人员介绍，脱钩不等于脱管，脱钩后要切实加强监管，防止出现管理上的“真空”。对参加试点的行业协会商会，要改进政府服务，“扶上马、送一程”，用足用好各项支持和鼓励政策，积极营造有利于行业协会商会发展的政策环境，切实增强他们的生存能力和发展后劲，促进行业协会商会褪去“官色”，回归社会本位，成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体。(大庆市政府)