特色小（城）镇建设”系列报道之十三：

贵州省特色小城镇建设发展情况

来源：国家发改委

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之十三：

贵州省特色小城镇建设发展情况

一、主要做法

（一）坚持改革创新，建设活力小城镇。一是创新工作机制，建立了贵州省100个示范小城镇建设工作联席会议制度，协同推进小城镇建设。二是加强制度设计，制定出台了指导小城镇发展的《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》和29项配套措施，共下放195项县级经济社会管理权限，形成了“1+N”改革政策体系。三是强化人才支撑，实施“千名干部驻镇工程”，与高校、职校合作订单培养示范小城镇规划建设管理等紧缺人才，加强对相关工作领导干部的业务培训，培养一批年轻人参与到城镇化建设当中，打造一支留得住、用得上的人才队伍。四是集聚要素资源，推动镇域周边村庄整合归并，优化行政区划和空间布局，集聚发展要素。设立了小城镇建设专项资金，重点支持示范小城镇基础设施和公共服务设施建设，在年度用地计划上给予示范小城镇优先保障，建立省直部门、中央在黔企业对口促建示范小城镇的多元促建机制。

（二）坚持统筹推进，建设共享小城镇。统筹小城镇和美丽乡村建设，按照以镇带村、以村促镇的发展思路，形成1个小城镇带动多个美丽乡村建设的“镇村联动”发展模式。以项目建设为载体，推进实施基础设施、公共服务设施、产业和民生保障等28类项目的小城镇“8+X”项目和以“六个小康”行动计划为基础的“6+X”项目建设。以“镇村联动”平台为重点，统筹城乡产业发展。

（三）坚持绿色发展，建设生态小城镇。依托独特的生态资源和民族文化，全力打造以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色小镇。出台了全国首部绿色小城镇评价地方标准。实施“一镇一风貌”建设，推动“一镇一业”发展，让小城镇的生活幸福美好，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，切实守住生态和发展两条底线。

（四）坚持开放带动，建设开放小城镇。每年召开一次全省小城镇建设发展大会，推动我省小城镇与国内外小城镇在经济、文化、贸易等方面的交流合作。组织开展示范小城镇招商引资推荐活动，加强政金合作，促进示范小城镇开放发展。

（五）坚持民生为本，建设小康小城镇。在全国率先开展以镇为单位******小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇******小康统计监测工作实施办法》，建立了以镇为单位******小康统计监测指标体系。将扶贫开发与小城镇建设相结合，着力解决群众***关心的教育、住房、医疗卫生、社会保障等问题，促进示范小城镇******小康进程。

二、取得的主要成效

（一）小城镇特色更加鲜明。我省将特色发展理念融入小城镇总体规划、项目建设、产业发展、社会管理、文化传承等各个方面，以特色产业为支撑，以特色风貌为亮点，依托地理、生态、文化资源，加快创建一批旅游小镇、白酒小镇、茶业小镇、数字小镇等各具特色的小城镇，实现让各类特色小城镇各美其美、美美与共。

（二）人口集聚功能显著提升。我省始终把小城镇作为构建新型城镇体系、优化城镇空间布局的重要抓手，千方百计推动小城镇人口集聚。2016上半年，100个示范小城镇新增企业（含个体户）2415家，新增城镇人口3.97万人，新增城镇就业人口3.8万人，吸纳人口就业能力大幅提升。

（三）基础设施条件显著改善。我省把提高综合承载能力作为小城镇建设的基础性、先导性工程，切实改善小城镇基础设施和公共服务条件。截至2016年上半年，100个示范小城镇累计完成项目建设投资约1330亿元，建成“8+X”项目4300多个，107个示范小城镇有高速公路、国省干线联络线连接，累计建成保障性住房8万套。

（四）镇域经济实力快速提升。我省围绕特色产业发展，加大招商引资和项目建设，镇域经济逐渐成为县域经济的强劲“引擎”。2013—2014年，全省示范小城镇工业总产值、旅游总收入、农业总产值、财政总收入年均分别增长18.5%、21.4%、12.4%、39%。

三、主要问题和建议

我省小城镇建设虽然取得了一定成效，但也存在一些突出的问题。一是产业发展支撑不够，产业发展呈现小、散、弱的特点，内生动力不足。二是特色小城镇规划定位不准，不注重集聚发展，文化内涵挖掘不够，城镇风貌规划不协调。三是建设资金严重缺乏，制约了小城镇基础设施和公共服务体系的进一步完善。四是项目建设存在盲目性，有的项目超越了其经济社会发展水平和阶段，项目建成后没有得到有效利用。建议从国家层面研究设立特色镇发展专项基金，重点完善小城镇水电路讯等基础设施，提高公共服务设施建设水平；加大对特色小城镇城乡建设用地增减挂试点、农村经营性集体建设用地入市等土地政策支持力度；加快小城镇产业发展，在项目、政策等方面给予大力支持。（贵州省发展改革委）