“特色小（城）镇建设”系列报道之十五：

大连市创新体制机制 培育特色产业 深入推进特色小城镇建设

来源：国家发改委

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之十五：

大连市创新体制机制培育特色产业

深入推进特色小城镇建设

近年来，大连市委、市政府高度重视小城镇建设，2013年召开了加快推进中心镇建设工作会议，做出了加快推进中心镇建设的战略决策。在中心镇建设引领带动下，大连市小城镇建设取得了重大进展。

一、主要做法

（一）强化规划引领

坚持规划先行，围绕各地特色产业、区位资源和历史文化底蕴等方面，推进小城镇发展总体规划编制与实施。2013年，按照“多规合一”的理念，市发改委聘请中国科学院地理所专家组编制了太平湾、皮杨、大郑和广鹿等4个中心镇发展总体规划，实现统一规划目标、统一空间管制、统一空间发展，以经济社会发展规划“定目标”、以土地利用总体规划“定坐标”、以城市总体规划“定布局”。2015年，又启动了复州城等7个新增中心镇的“多规合一”发展总体规划编制工作。

（二）培育发展特色产业

坚持以产业发展带动城镇化发展，充分利用中心镇的生态环境承载力和产业发展基础，按照“因地制宜，宜农则农，宜商则商，宜工则工，宜游则游”的原则，统筹推进中心镇特色产业发展。太平湾中心镇依托太平湾港，发展临港产业，实现“港、产、城”一体化；皮杨、大郑中心镇依据自身产业优势，发展新型工业，打造工业带动型小城镇；广鹿中心镇发挥生态环境优势，发展文化旅游产业，打造文化旅游小镇。随着中心镇特色产业不断发展壮大，中心镇综合实力不断增强，太平湾沿海经济区、皮杨中心产业区、大连循环产业经济区（大郑）、长山群岛经济区（广鹿）已被列为辽宁沿海经济带重点产业园区。

（三）创新中心镇体制机制

为加快推进中心镇建设步伐，大连市委、市政府出台了《关于加快推进中心镇改革发展的指导意见》。通过创新行政和财政管理体制机制，将县（市）级部分行政管理权力下放中心镇，合理划分县（市）和中心镇两级事权和财力分配关系，加大财政转移支付力度，强力推进“强镇扩权”；加快中心镇产业发展，促进产城融合；加大基础设施建设力度，提升中心镇产业和人口等综合承载能力。

（四）强化政策支持

1、加强资金支持。一是设立市新型城镇化专项资金。市本级每年安排政府投资总额的7%（约21亿元）专项用于支持中心镇基础设施和公共服务体系项目建设。市政府投资补助比例为项目总投资的80%。二是设立大连市股权投资引导基金（Ⅱ）。市政府拟出资20亿元设立大连市股权投资引导基金（Ⅱ），专项用于支持瓦房店市、普兰店区、庄河市和长海县四个地区建立中心镇建设基金。目前，普兰店区皮杨中心镇建设投资公司设立完成，完成投资11亿元；庄河市大郑中心镇建设投资公司设立完成，完成投资9.84亿元。

2、加强人才支撑。2015年以来，我市大力推进人才政策创新，集中出台了5项人才新政以及22项配套实施细则，形成了“5+22”人才新政体系。人才新政明确提出，鼓励支持高层次人才到普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县创新创业，同等条件下给予优先支持，加快推动小城镇的发展。

3、实施对口帮扶。为加快推进中心镇建设步伐，促进城乡一体化和区域协调发展，市政府出台了《大连市开展对口帮扶中心镇新型城镇化建设工作实施方案》，推动主城区与中心镇在项目建设、人才交流、产业发展、经济技术等领域开展多层次、*********的合作，推动主城区的优势教育、医疗、科技资源向中心镇快速延伸，实现主城区和中心镇间的信息共享和资源融合。

二、取得的成效

（一）城镇人口加快集聚。中心镇基础设施和公共设施不断完善，产业加快发展，户籍人口城镇化率不断提高。2015年，皮杨中心镇户籍人口城镇化率达到51.1%，5年间增长了9.1个百分点。

（二）城镇综合承载能力显著提升。2013年至今，我市累计下达新型城镇化项目投资计划55.7亿元，用于支持城镇的基础设施和公共服务设施建设，新建、改扩建农村中小学34所、敬老院9所，新建农村乡镇卫生院7个，城镇面貌显著改善。目前，行政村通油路比例为100%，重点城镇污水、垃圾处理率为90%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，新型农村合作医疗参合率均达到99%，基本实现了“村村都有卫生室，乡乡都有卫生院”和城乡义务教育阶段学校城乡教师工资标准、办学设施标准和公用经费定额标准的统一。

（三）镇域经济快速发展。围绕自身区位优势和产业优势，广泛招商，各中心镇逐渐形成了各具特色的主导产业，综合经济实力不断增强。2014年，我市有38个乡镇入围辽宁百强乡镇，其中，8个乡镇进入前10名，10个乡镇进入前15名。

三、存在的问题

近年来，我市小城镇建设取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是受国内外复杂严峻经济形势影响，小城镇产业发展速度相对减缓，产业对小城镇发展支撑不足，如复州城镇水泵企业，很多都处于库存增加，停产、半停产状态。大郑******脉产业类企业受困于进口废料价格上涨，企业发展不如预期；二是制约小城镇发展的土地、资金、人才等要素难以突破，很多建设项目由于建设用地指标和资金缺乏无法开工，很多企业由于缺乏技术人才，竞争力不强；三是城镇基础设施和公共服务设施建设有待深入推进。

四、建议

（一）加大对城镇产业发展的扶持力度。完善土地、税收、人才等方面政策，对进驻小城镇的企业给予税收和建设用地指标方面的优惠政策。

（二）加大小城镇投融资体制改革。建议设立小城镇建设专项基金，加大对小城镇的基础设施和公共服务建设的支持力度。完善投融资政策，逐步建立以地方政府自筹为主，国家扶持为辅，农民带资进城、集资进镇，企业与个人参与等多元化的投入机制。

（三）深化体制机制改革。加快户籍制度改革步伐，******农民进城后顾之忧。完善农村土地流转制度，允许地方探索开展农村集体建设用地改革，为城镇建设提供土地支持。（大连市发展改革委）