“代表委员共话军民融合”系列报道之六：

平战结合　下好军地“一盘棋”

来源：国家发改委

【编者按】军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》指出，要形成全要素、多领域、******益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。到2020年，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。3月5日，李克强总理在今年的政府工作报告中指出，促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体制改革，推动军民融合深度发展。

如何用改革的办法、创新的思路，突破制约军民融合的体制性障碍、结构性矛盾？如何运用市场手段优化军地资源配置？如何引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设？如何促进国防建设成果更好服务经济社会发展？就此，中国改革报和中国国防报派出多名记者深入采访了正在北京参加全国两会的13位代表委员。从3月8日起，两报合办“代表委员共话军民融合”专栏，进行系列报道。

“代表委员共话军民融合”系列报道之六

平战结合　下好军地“一盘棋”

国防动员是连接国防建设与经济建设的桥梁与纽带，是把国防动员潜力转化为国防实力的基本途径。新形势下如何贯彻军民融合发展战略推进国防动员建设？全国两会期间，记者就此采访了全国人大代表、军事科学院研究员陈舟和全国人大代表、山西省运城市市委书记、运城市国防动员委员会******主任王宇燕。

组织融合畅通管道

“中央成立军民融合发展委员会后，军民融合组织领导如何向国防动员领域延伸？如何定位省级以下军民融合指导部门的职能？”会议期间，不少代表谈起国防动员时都很关心类似的问题。

过去，缺少军民融合专项机构，国防动员委员会综合办公室（以下简称“国动委综合办”）一度承担了许多具体工作，总会感到“力不从心”。遇到类似“尴尬”的并非国动委综合办一家，省军区政治部的秘群处、地方的民政厅（局），也常常担负着军民融合相关工作的协调任务。

陈舟代表在调研后谈到，国防动员领域的军民融合，首先要抓组织融合。军民融合领导机构应当高度重视与国防动员系统组织机构的对接和融合，建立有效的沟通协调管道。也可以考虑以筹建军民融合领导机构为契机，重组、整合具有国防动员职能的相关办事机构，统一机构设置和编制，明确军地相关各级、各部门、各单位在推进国防动员军民融合工作中的职责、权限和任务。

省级以下军民融合领导机构的职能应当怎么定位？王宇燕代表坦言，省级以下军民融合领导机构，应当既是贯彻执行国家军民融合发展方针、政策的落实者，又是组织实施本地区军民融合发展工作的执行者，应当承担本区域军民融合发展规划、政策制定、信息发布、重点领域项目管理等具体职责。只有这样，才能把军地两方紧密连接在一起，把地方政府的行政职能和国防动员系统的军事职能内在地融合起来。

制订标准融合共享

两年前，广东某市组织一场国防动员演练。过境部队一辆装甲车零件损坏，请求该市国动委支援。市有关部门几经辗转，才在100多公里外的一家仓库找到配件，险些误了事。演练复盘发现，近在十几公里处的一家企业就有该型号配件，因信息不共享，导致跑了冤枉路。

除信息滞后外，国防动员信息系统“烟囱林立”的现象也比较突出。记者调查了解到，目前仅人民武装动员相关信息系统就有9个，但由于这些系统研发单位不同、软件编写不统一等原因，各类系统自成体系。

王宇燕代表谈到，军地两方要携起手来，建立统一的、军民兼容的标准体系，统筹制定完善国家标准、行业标准和军用标准，凡是可以执行国家标准的，不再另行制定军用标准，或者在制定国家标准的时候预留军用接口。

陈舟代表十分认同王宇燕代表的观点，他补充说道，在这个方面，国家国防动员委员会、军委国防动员部、战略规划委员会应该加强高层工作对接，根据国防和军队建设实际，详细列出军民通用标准清单，并根据实际适时调整、公开发布，要打破军用和民用技术壁垒，******限度实现军地资源共享和技术转化，有效提升国防动员能力。

推动动员力与生产力双提升

“国防动员建设促进经济建设主要在两个方面起作用。一方面是直接产生经济效益，另一方面是起科技带动作用。”王宇燕代表拿军队信息化建设举例，她说，军队信息化的推进将给军工通信、电子等领域带来千亿级的市场需求，也给集成电路产业带来发展新机遇。“军转民”未来有可能成为新的经济增长点。

两年前，当传出要修建牡海高速公路时，黑龙江省海林市人武部政委高卫国就开始关注具体路线。规划路线一出来，他就向国动委建议：高速公路向西修建5公里。原来，他们辖区西侧有部分国防工事，可由于建设时间太久，原本修建的国防公路已经不能适应现代化作战需要。他告诉记者：“高速公路竣工的那一刻，他们看到的不仅是当地经济发展的潜力，更多的是国防工事被串联起来后生成的军事效益。”

国防动员无小事，军民融合不可少。谈起国防动员领域军民融合未来发展，陈舟代表信心满怀地表示，将经济建设的“棋局”和军事斗争准备的“战局”紧密地统筹在民族复兴这个大局里，推进军民融合式发展步入快车道，一定可以实现动员力和生产力的双提升。（中国国防报记者 张军胜　中国改革报、改革网记者付朝欢   实习记者 赵薇）