国家发展改革委持续加强党风廉政建设系列报道之六：大力推进轮岗交流 激发干部干事创业活力

来源：中国改革报记者 徐赟

“经过专项改革二处、产业处、宏观体制处等多个岗位的轮换锻炼，不断‘在线修复’‘空中加油’，在学中干、干中学，融汇不同领域的改革思路，相互启发，明显提高了个人工作能力。”谈起干部轮岗交流的体会，国家发改委体改司宏观体制处处长朱建武如是表示。这位年轻处长参与了国有林场林区体制改革、国企混合所有制改革等一系列重大改革，已经成长为经济体制改革领域的行家里手。这是国家发改委大力推进干部轮岗交流的一个缩影。

党的十八大以来，国家发改委党组高度重视干部轮岗交流工作，按照中央******从严治党、从严管理干部的部署要求，将推进干部轮岗交流作为加强党风廉政建设的重要抓手，深入推进干部轮岗交流“358”工程及岗位“ABC角”制，将轮岗交流与加强干部监督管理及班子调整配备、******年轻干部培养结合起来，形成加强干部监督管理和培养锻炼的有效举措。

立规矩扎紧制度笼子

近期，国家发改委党组在全委各级党组织中，结合魏鹏远案件深入开展“六个一”专题警示教育活动。参加学习的党员干部纷纷表示，权力过于集中、不受监督制约是类似案件发生的内在制度性原因之一。通过轮岗交流，用制度优化履职用权，十分必要。

此前，国家发改委党组对全委各司局廉政风险权责事项及廉政高风险岗位进行摸底梳理，梳理出全委机关31个司局长岗位和67个处长岗位为廉政高风险岗位。委党组印发《关于进一步加强机关司局岗位廉政风险监督管理的若干规定（试行）》，提出加强对权力运行制约和监督、建立健全履职用权制度、实施岗位ABC角制度、严格执行轮岗交流等十条规定，强化对权力运行的制约和监督，用制度管人管事，切实把权力关进制度的笼子，做到防患于未然。

无规矩，不成方圆。推进轮岗交流，加强党风廉政建设，还需制度先行。国家发改委党组先后研究制定了《中共国家发展改革委党组关于进一步加强机关干部轮岗交流工作的实施意见》《国家发展改革委干部轮岗交流工作暂行办法》《关于进一步推进干部轮岗交流的意见》《关于严格执行相关规定进一步推进干部轮岗交流的实施意见》等一系列制度规定。

这些制度办法结合领导班子和干部队伍建设实际，适应工作需要及干部成长需要，突出重点岗位和重点对象，坚持统筹谋划，对轮岗交流的基本条件、环节程序、纪律要求等作出细化，大大提高了工作的规范性、针对性和可操作性。

国家发改委人事司党支部书记、司长梁彦表示：“我们将按照委党组和何立峰主任的要求，不断创新干部培养、选拔、监督、管理机制，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，为发展改革事业薪火相传提供坚实支撑和持久动力。”

抓重点突出关键岗位

今春伊始，国家发改委召开2017年党风廉政建设工作会议，委党组书记、主任何立峰出席会议并讲话时指出，******从严治党永远在路上，必须坚定战略定力。落实******从严治党要求，必须抓住“关键少数”。要重点盯住高风险岗位，强化干部轮岗交流。

按照干部轮岗交流“358”工程，干部在同一工作岗位任职3年可以交流，5年应该交流，8年必须交流，在同一班子任职满10年的司级干部或同一司局连续工作满15年的干部，且分管或从事同类业务工作的，有计划地安排跨司局交流。

轮岗交流以长期在行政审批、行政执法及人、财、物等廉政高风险岗位任职的干部以及需要丰富阅历、有发展潜力的年轻干部为交流重点，特别是注重司局“一把手”和处长这两个关键岗位的交流。

全国大众创业万众创新活动周刚刚落下帷幕。作为双创活动周牵头司局，国家发改委高技术司牵头开展创新创业有关工作，推动各类新产业、新业态、新模式快速有序发展，为创新创业做好支撑服务，工作中与相关企业接触颇多。正因这样的职责特点，在日常工作中，高技术司党风廉政这根弦一刻不敢放松。

高技术司廉政高风险岗位较为密集，司长、新兴产业二处处长、创新能力处处长、信息化处处长均在其列。“我司高度重视干部轮岗和干部岗位调整工作，目前4个岗位任职（牵头负责）同志均为今年新任命。今年以来，我司共有6名处级干部职务发生变动，其中5名干部进行轮岗。”国家发改委高技术司党支部纪检委员、创业发展处处长霍福鹏介绍说。

“高技术司工作具有领导要求高、前瞻性强、涉及领域多、接触面广的特点，通过轮岗交流，既提高了干部的综合能力，培养了‘多面手’和‘全能通’，又杜绝了干部长期处于同一岗位的廉政风险。”谈起干部轮岗交流的重要意义，霍福鹏如是说。

国家发改委投资司综合处处长孙志诚今年1月从法规处轮岗到综合处。轮岗至今已9个月，孙志诚对岗位职责的转换颇有体会。“长期在一个岗位上工作，往往会形成思维定势，经历单一，视野不开阔，不利于综合素质的培养，而轮岗交流可以拓宽视野、增长见识，使干部得到多方位锻炼。”

他首先谈了轮岗交流对干部能力提升的作用。在他看来，轮岗交流更重要的意义在于未雨绸缪。“更为重要的是，很多腐 败案件的发生与长期在一个岗位工作有很大关系，特别是一些关键岗位，极容易遭到‘围猎’，所以适时进行轮岗交流既是对干部的保护，更是加强党风廉政建设的有效措施，有利于事前预防，营造风清气正的工作环境，防止滋生腐 败，正所谓‘流水不腐、户枢不蠹’。”

在促进风清气正的同时，轮岗交流也是提升干部能力的“练兵场”。“我个人的成长直接受益于轮岗交流，这点我有切身体会。”现任国家发改委财金司证券处处长的张邦利，2015年9月由体改司轮岗交流到财金司工作，历任综合处处长、证券处处长。加上原来在体改司内部的轮岗经历（从试点处到综合处），他已历经四任正处长工作岗位。谈轮岗交流的体会，张邦利可以说很有发言权。

“通过轮岗，克服了长期从事一项工作的路径依赖和思维惯性，较大幅度拓展了工作视野，有利于更加深入******地开展政策研究，创新性地开展工作，在工作迈上新台阶的同时，又******提升了业务综合素质，可谓‘一举双赢’。”张邦利感慨道。

在不同岗位上历经四任正处长，张邦利认为，不同岗位之间也存在“通性”，这一点有利于在轮岗交流中较快衔接适应新岗位。“财金司和体改司都属于偏综合的业务司局，工作相关性较强，这也******程度减少了过渡期的摩擦，保持了工作的连续性和稳定性。比如，我现在工作中就习惯于从改革的角度来研究思考企业债券的制度创新问题。”

“处级干部不同于新入职公务员，已经完成了基本业务知识和机关工作流程的学习、积累，面临更多的是拓宽工作思路、拓展业务空间的问题。”张邦利表示，处级干部轮岗交流非常符合自己的工作实际。

今年以来，国家发改委机关新调整任命的司级干部轮岗交流占比44.4%，其中司局“一把手”轮岗交流占比为71.4%；委机关新调整任命的处级干部中，轮岗交流占比54.1%，其中正处长轮岗交流占比45.8%。通过轮岗交流，进一步加强了风险防控和干部监督管理，营造了干部健康成长的良好环境。

练本领ABC角互补位

为推进干部轮岗交流，提升干部专业化能力，国家发改委机关各司局不断建立完善“ABC”角工作机制，司局班子成员和处室的ABC角明确到岗、明确到人，各岗位ABC角之间互相补位，为推动干部轮岗交流提供保障。

轮岗交流不是简单的对调换防、物理“位移”，而是把岗位和干部的专业及特长有机融合，对职责转换能力和素养迁移能力有很高要求。

“ABC角制度实际上是为轮岗交流做铺垫和准备。日常至少要保证2名—3名干部熟悉同一工作，在A角轮岗时，B角、C角能够顺畅接替，保障工作不断档，形成良性循环。”人事司机关干部处处长王冬欣介绍说。

“尤其是B角的衔接作用十分重要。”王冬欣告诉记者，“ABC角互相配合，缺一不可。A角是对工作***熟悉的，而B角是补位A角的关键一环，至少要保证B角能够顺利衔接，同时C角也应做好相应准备。”

一方面是工作要求干部成长为“多面手”，另一方面是工作繁忙带来的“充电不足”和“本领恐慌”，这对矛盾如何破解？

“通过周三大讲堂干部教、教干部，干中学、学中干、传帮带、专题培训等形式，加强对B角的培训，确保工作连续性，有效破除轮岗交流的障碍，促进相关制度落地落实。”人事司考核与监督处副处长王笑蕾介绍说。

今年5月份，国家发改委开设“周三大讲堂”，由委主任何立峰亲自部署，已先后举办“提升干部专业化能力”“加强事中事后监管”系列讲座，请委正副秘书长和司局长围绕形势分析、调查研究、规划编制、文件起草、加强事中事后监管等工作，讲体会、谈经验，通过干部教、教干部，开展岗位大练兵、实施全员大培训，全委干部进一步强化了“四个意识”，提升了专业素养。共有超过5000人次参加了培训，收到热烈反响。

“在党的十九大召开前夕，国家发改委开设‘周三大讲堂’恰逢其时，很有意义。在国家发改委，一个干部成长至少需要10年，这样的培训坚持下去，必将为国家发改委更好地履职尽责、当好参谋助手发挥更大的推动作用。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华如是说。

据了解，国家发改委围绕提升干部能力形成了“三大品牌”：中青年干部经济研讨会，注重议大事抓大事；“发展改革大家谈”注重提升站位、开启思维；“周三大讲堂”则注重聚焦主业主课。虽然侧重有所不同，这些活动都是引导和帮助干部进一步强化“四个意识”，提升专业化能力，切实提升履职尽责本领的“充电站”，为发展改革工作提供了坚强的人才保证和智力支持。