有效激发和保护国有企业家精神

来源：国家开发投资公司党组书记 董事长 王会生

习 近 平总书记强调，企业家是经济活动的重要主体，要深度挖掘******企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就******企业家队伍。日前，党中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境 弘扬******企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》坚持问题导向，顺应社会期盼，提出了进一步激发和保护企业家精神的政策措施，是稳定企业家预期、增强发展信心的纲领性文件。

企业家是企业在市场竞争打拼中的领军人才、灵魂人物，是“关键少数”和特殊人才，是改革创新的重要力量，对推动经济发展、促进社会进步具有举足轻重的作用。改革开放以来，伴随社会主义市场经济的发展和国有经济的壮大，培养造就了一支政治可靠、素质过硬、敢于担当、作风优良的国有企业家队伍。当前，我国经济发展进入新常态，国有企业改革、转型、创新正处于爬坡过坎的关键阶段，进一步激发和保护国有企业家精神，对于深化供给侧结构性改革、改造提升传统动能、培育发展新动能，做强做优做大国有企业、发展壮大国有经济具有更加重要的意义。

《意见》提出了激发和保护企业家精神的举措，抓好这些措施的落地，有利于培育造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的******企业家。

一、有效激发国有企业家的创新精神。创新是时代的脉搏，是企业长治久安的必然选择，谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。在经济发展新常态下，国有企业家必须把发展基点放在创新上，通过创新应对发展环境变化、增强发展动力；必须牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，将创新作为引领发展的******动力，识变应变、求变谋变，积极应对各种挑战；必须牢牢把握新一轮科技革命和产业革命机遇，扎实推进理念创新、产品创新、技术创新、管理创新、商业模式创新，推动传统业务形成竞争新优势，加快培育利润增长新动能；必须紧紧围绕经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短板、社会发展的瓶颈制约等问题，统筹部署创新链和产业链，加快推进结构调整、转型升级，推进企业持续健康快速发展。

二、激励国有企业家做履职尽责的表率。我国国有企业不同于其他所有制企业，也不同于其他国家的国有企业，既具有企业的基本属性，也具有国有企业的一般属性，还具有中国特色的特殊属性，必须坚持基本经济制度，坚持党对国有企业的领导。我国国有企业家不同于西方国家的企业家，也不同于民营企业的企业家，要准确把握国有企业“三位一体”的本质属性，正确处理政治责任、经济责任、社会责任三者之间的关系。国有企业家要牢固树立“四个意识”，坚持服从服务国家战略，带领企业积极投身“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，积极参与军民融合发展，维护好国家利益和人民利益，履行好政治责任；要努力做到勇于创新、治企有方、兴企有为，经营管理好国有资产、实现保值增值，履行好经济责任；要坚持绿色发展、安全发展，积极参与精准扶贫和社会公益活动，履行好社会责任，树立负责任的国有企业形象。当前，我国正处于脱贫攻坚、******建成小康社会的关键时期，国有企业责无旁贷。2016年10月，经国务院同意，由国务院国资委主导，财政部、国务院扶贫办配合，国家开发投资公司牵头，51家央企共同出资122亿元设立了中央企业贫困地区产业投资基金，运用市场化机制进行产业扶贫，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，探索央企扶贫的新模式，助力精准扶贫、精准脱贫，努力承担中央企业的政治责任和社会担当。

三、营造国有企业家干事创业的良好环境。使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，必须坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律，进一步理顺政府、国资监管部门和国有企业的关系，推进政企分开、政资分开，构建“亲”“清”新型政商关系；加快建立以“管资本”为主的国有资产监管体制，国资监管部门将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，并通过落实董事会职权，进一步确立企业独立市场主体地位，调动激发国有企业家抓改革、促发展的主动性、创造性。中央已经明确开展落实中央企业董事会职权试点，要在试点中切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策权、经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等权利。建立国有企业家分类分层管理制度，合理增加市场化选聘比例，推行职业经理人制度，激发国有企业家干事创业激情。鼓励国有企业董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，推行经理层契约化管理。在薪酬分配上，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬办法。对政府任命的国有企业领导人员，合理确定薪酬；对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

四、形成鼓励国有企业家敢闯敢试的容错机制。当前，国有企业改革逐步深化，改革是探索未知的过程，也是除旧布新的过程，需要大胆创新，突破体制机制障碍。改革的新思想、新做法、新模式，特别是一些重大改革事项，会改变原有的思维方式、工作习惯和制度，会突破传统的发展模式，会打破原有的利益格局，必然遇到强大的阻力，这些问题用常规的方法无法解决，必须敢闯敢试，探索新路。因此，建立和完善容错机制，营造直面困难勇于担当、推动改革敢于突破的良好氛围，形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，******限度调动国有企业家的积极性、主动性、创造性。把在推进改革中因先行先试出现的一些失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，按照“解放思想，实事求是；鼓励创新，支持探索；准确把握，区别对待；纠错纠偏，合理容错”的原则，建立容错纠错机制，形成允许改革有失误，但不允许不改革的鲜明导向。

五、健全国有企业家激励与约束、信任与监督的制度体系。国有企业家是多重责任的“******责任人”，政治上要求更高、能力上要求更强、作风上要求更严，要给予国有企业家充分的信任，政治上爱护、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障。应加强激励关怀、创造拴心留人的良好环境，让他们安心创业、踏实干事。对爱党爱国、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会等有突出贡献的******国有企业家，要给予荣誉表彰，发挥示范带动作用。要大力宣传******国有企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。

国有企业家应自觉接受党、社会和人民的监督，树立信任与监督相容相彰的理念。越是信任，越要加强监督；越是值得信任，越能经得起监督。随着“管资本”体制的建立，对企业的授权不断扩大，应同步加大监督改革力度，确保授权到哪，监督到哪，做到授权有边界、监督全覆盖；确保哪里有权利，哪里有监督，做到监督无禁区；确保哪里有责任，哪里有检查，做到监督无盲点。打破国企改革面临的“一放就乱、一收就死”的怪圈。应充分利用现代互联网技术，整合监督资源，建立互联网+监督体系，做到内部监督与外部监督、出资人监督与审计监督、纪检监督与业务监督******协调，妥善处理好监督的时与事、长与常、点与面的关系，切实提高监督效率。应加大问责力度，形成“一人出差错，众人受教育”的氛围，避免同样的问题在不同的企业领导人身上重复发生。

《意见》的出台，对培养壮大我国企业家队伍，弘扬中国特色企业家精神具有重要而深远的意义。我们相信，随着“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业家队伍的不断壮大，国资国企的改革发展必将取得新的更大的成就。