提高供给质量成煤炭业主攻方向——2018年有望基本完成或提前完成煤炭去产能任务

来源：经济日报·中国经济网记者 林火灿

今年以来，随着去产能工作稳步推进，我国煤炭市场供需基本平衡，经济运行质量提高，产业结构调整成效显著，行业整体效益稳步回升。从工作进度看，煤炭去产能任务有望在2018年基本完成或提前完成。但是，当前煤炭行业相对落后产能依然较多，结构性去产能任务艰巨，******提高供给体系质量将成为煤炭行业接下来去产能、促发展的主基调。

2016年以来，我国30万吨及以下小煤矿数量减少近一半。到今年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。根据规划，“十三五”期间，我国将化解淘汰过剩落后产能8亿吨。

国家发展和改革委员会经济运行调节局局长赵辰昕指出，从总量上看，去产能任务有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行业相对落后产能仍然较多，结构性去产能任务依然艰巨。“我们必须逐步以总量性去产能为主转向结构性优产能为主，从以退为主转向进退并重，通过先进产能有序地增，实现落后产能尽快地退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”

转向结构性优产能

当前，全国30万吨及以下小煤矿仍有约3500处，产能约为5亿吨，这些煤矿产量占全部产量的10%左右，安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中，达到一级安全质量的标准化煤矿只有18亿吨，不到有效在产产能的一半。

赵辰昕认为，今后一个时期将是煤炭先进产能有序增、落后产能有序去的格局。******提高煤炭供给体系质量，核心是******提高安全、清洁、现代化、低成本和稳定供给水平。

为实现这一转变，我国将加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出落后产能煤矿，提高安全供给水平。严格控制劣质煤的开发、进口和使用，推进绿色开采、洗选加工，促进******转化和清洁利用，提高清洁供给水平。加大科技投入，不断提升机械化、自动化、信息化和智能化水平，提高现代化供给水平。退出开采成本过高的煤矿，降低企业过高的负债率和过高的财务成本，提高全员劳动生产率，提高低成本供给水平。

“我们还必须增强产能弹性，增加调峰产能和应急储备产能，保持总量结构动态平衡、价格处于合理区间，为清洁能源发展提供坚强保障和支撑；同时，优化产业链布局，加快煤炭调入地区储运中心建设，提高稳定供给水平。”赵辰昕还指出，******提高煤炭供给体系质量，***重要的是所有企业都要重视安全生产、依法依规和诚实守信。

保持总量动态平衡

今年以来，我国煤炭市场供需保持总体平衡，随着促进优质产能释放、提升煤炭运输能力等措施的落实，煤炭的产量、运量和库存量均明显增加。

数据显示，今年前10个月，规模以上企业生产煤炭28.5亿吨，同比增加1.3亿吨，增长4.8%。铁路累计运煤17.9亿吨，同比增长16.6%。截至11月20日，秦皇岛港存煤701万吨，同比增长14.3%；全国统调电厂存煤1.17亿吨，可用25天。

值得注意的是，受诸多因素影响，特别是历史积累的违法违规问题制约了产能释放，局部地区出现煤炭供应偏紧、价格波动情况。在赵辰昕看来，供给体系质量的内涵是多方面的，稳定供给则是供给质量的重要内容，其重要标志是总量动态平衡、品种动态优化、价格合理稳定、供需有序衔接。

记者了解到，近两年来累计化解过剩产能超5亿吨，目前全国煤矿总规模52亿吨左右，扣除基建和技改煤矿，有效产能在40亿吨以上，加上明年新投产煤矿和一定数量的净进口，实现供需总体平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供给总体充裕，将为煤价处于合理区间提供良好基础。

目前，国家相关部门已建立了增减挂钩指标交易制度、******和******库存制度、调峰和应急储备产能制度、特殊情况下的减量化生产制度等一系列长效机制，能够有效确保煤价处于合理区间。有关部门也在鼓励煤炭市场各方早签、多签、签实中长期合同，供需双方努力构建长期、稳定、诚信、******的合作关系，以******提高供给体系质量。

根据第三方信用服务机构对2017年中长期合同签约履约信用数据采集情况，不管是煤炭企业还是下游企业都支持中长期合同制度，履约率超过90%。目前的主要问题是部分企业签约率偏低以及部分合同质量不高，有量无价，不利于执行。

赵辰昕表示，合同一经签订必须严格履行，中长期合同履约率应不低于90%。2018年将继续开展第三方信用服务机构合同履约信用数据采集工作，并纳入信用记录。对今年签约履约不够好的企业要约谈，问题突出的要内部通报，明年签约履约情况要在一定范围内公开，并实施守信联合激励和失信联合惩戒。

科学有序推进去产能

目前，煤炭去产能任务越往后推进难度越大。煤炭行业集中度偏低、落后产能多的特点决定了去产能总量任务完成后，还要持续推进结构性去产能、结构性优产能。

赵辰昕指出，在今后一段时间，要更加突出市场化法治化去产能，严格执行产能退出标准，坚决退出长期停产停建、连年亏损、资不抵债以及没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，坚决退出违法违规和不达标的煤矿，加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出9万吨及以下的小型煤矿，分类处置和有序退出开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区重叠的煤矿。同时，加快优质产能建设项目竣工达产，合理增加煤炭有效供给。统筹推进煤炭去产能、保供应与稳价格工作，实现煤炭供需动态平衡。

“煤炭行业以至整个能源领域，一定要结合去产能，加快构建长效机制。”赵辰昕说。首先，要建立常态化的增减挂钩减量置换指标交易制度。今后任何形式的煤炭新增产能都需要购买指标，购买指标的内容、数量、比例会动态调整，但增减挂钩购买指标的大政策将长期坚持。其次，要建立长效的中长期合同制度，这一制度将坚持市场化、法治化原则，尊重企业自主协商，政府将加强引导，提供运力等环境保障，重点是加强信用监管。再次，要建立长效的******与******库存制度，以及调峰产能和应急储备产能制度。

记者了解到，有关部门将研究建立以常态化调峰产能为基础、应急性调峰产能和应急储备产能为补充的调峰产能体系，不断增强煤炭产能调节弹性，既做到能源供应能力适度超前，不出现供应紧张问题；又做到价格不跌出合理区间，不引发行业恶性无序竞争。