“特色小（城）镇建设”系列报道之十七：发挥各类主体作用 积极开拓增长空间 广州塑造特色小镇建设新格局

来源： 国家发改委

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构***改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之十七：

发挥各类主体作用积极开拓增长空间

广州塑造特色小镇建设新格局

推进特色小镇建设，是党中央、国务院着眼我国新型城镇化建设提出的重大战略思路。广东于7月份专门召开了全省特色小镇建设工作现场会。广州市委市政府高度重视特色小镇建设，在市委十届八次全会上将科学规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇列为今年的重点工作之一。十届九次全会提出“十三五”时期要通过构建枢纽型网络城市提升综合服务功能，推动市域空间从圈层式布局向功能网络化组团转变，广州的特色小镇建设是以小空间实施大战略，促进生产、生活、生态的有机结合，是经济新常态下加快区域发展的具体实践。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我市精心规划、扎实推进，使特色小镇形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

一、把握广州创建特色小镇的准确定位

一是创建特色小镇的目标明确。年初，广州市党政代表团赴浙江省学习特色小镇规划建设的先进做法，启发了思路。当地特色小镇创建取得显著成效，关键在于其理念、目标、政策以及工作机制适应新常态下的新要求。我们分析，广州以往各类园区产业集中度和土地利用效率不高，主导产业不突出且产业关联度不高，公共服务平台建设滞后。今后创建特色小镇要紧抓产业优化升级、率先******建成小康社会、推进供给侧结构***改革的战略机遇，聚焦特色产业，服务精准扶贫，促进产业、人居环境、休闲旅游、文化传承、生态保护等要素在镇域内有机融合，形成“宜居、宜业、宜游”的城乡发展空间，实现产业集聚发展、人民收入提高和区域环境改善三大目标。

二是因地制宜切实做到“五个结合”。一是与新型城镇化发展相结合，以特色小镇建设作为新型城镇化的重要抓手。二是与巩固提升“美丽乡村”建设成果相结合，进一步保持生态、优化服务。三是与城市更新和土地物业的******集约利用相结合，部分特色小镇通过盘活存量土地或利用城市更新政策进行建设。四是与开拓城市新空间、新发展、新经济相结合，谋求与战略***新兴产业对接。五是与精准扶贫、精准脱贫相结合，促进城乡统筹提升群众获得感。

三是充分发挥顶层设计的指导作用。坚持政策创新，强化政策供给与集聚。过硬的措施是特色小镇建设有力的制度保障。浙江在省的层面出台特色小镇培育创建的指导意见，制定了含金量较高的扶持政策，在财政资金、用地保障、投融资、专业人才引进等方面给予政策倾斜，值得学习借鉴。

四是充分发挥属地政府和企业的主体作用。城乡环境综合整治具有复杂***和艰巨***的特点，方法对头则事半功倍，必须发挥基层政府的主力作用。强调企业作为建设的主体地位。坚持市场化运作，每个特色小镇要有明确的投资主体，以企业为主推进项目建设。

二、以务实有效的制度设计引领特色小镇建设

《广州市人民政府关于加快规划建设北部山区特色小镇的实施方案》已顺利出台，在制度设计上发挥对特色小镇建设的引导作用。这个方案突出体现在：

一是坚持突出产业特色。方案把特色小镇新空间作为转型升级的新载体。在产业选择上紧紧与“广州制造2025”、与金融业、信息服务业、商务服务业等现代服务业以及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保、时尚文化创意等战略***新兴产业相联系。在产业选择上，不求“大”但求“专”、不求“多”但求“精”、不求“全”但求“特”，引入有实力的投资建设主体，围绕单个产业打造产业生态圈。

二是追求产城融合的功能目标。在城市与农村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态有机融合，既云集市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化。方案要求聚焦“十三五”时期我市重点发展的产业和精准扶贫，每个特色小镇充分融合产业功能、旅游功能、文化功能和适当的社区功能，在构筑产业生态圈的同时，保护生态，留住乡愁，形******们称道向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

三是发挥政策的指导作用。特色小镇实施方案及规划建设的实施意见、细则指引，在财政资金、用地保障、投资融资、专业人才引进等方面给予政策倾斜。对土地资源，强调用好存量、用好“三旧”改造政策。推进资金整合，将中心镇建设资金、美丽乡村建设资金、标准农田建设资金等涉农资金交由各相关区统筹使用，为特色小镇完善基础设施建设提供资金支持。市级特色小镇在创建期间及验收命名3年内，实施核心区内的土地收益上缴市财政部分，扣除应计提政策***资金后，返还给当地财政用于特色小镇基础设施建设。对每个特色小镇创建对象，市、区两级财政每年安排不少于1500万元用于扶持发展。

四是发挥属地政府创建的主体作用。对于广州这样市场发育成熟度较高的地区，充分放权是促进特色小镇发展的******抓手。我市明确，区级政府是特色小镇创建的责任主体，让基层政府牵头编制规划、确定产业、组织协调、督促实施。责任到区、资金到区，创建条件让创建主体更贴近需要，更贴近实际，更贴近可能。

目前，一批原有的特色小镇正在改造提升，新的特色小镇创建工作正扬帆启动。如从化区莲麻村，年初借大广高速公路开通之机较早起步特色小镇建设，总投入超过2000万元，已完成31个公建项目的征迁工作和外立面整饬、社道拓宽、桥梁重建、垃圾收集点和停车场建设等，通过盘活闲置农舍打造的艺术旅馆投入使用，近20家民宿农家乐开门迎客，一批村民通过培训当上旅馆“掌柜”。现在，我市加快规划建设北部山区特色小镇的方案已公布，政策、标准、任务书、时间表、路线图已十分明确，三年之后，30个“生产美、生活美、生态美”的特色小镇将为广州枢纽型网络城市增添异彩。（广州市发展改革委）