2017年*********新区建设发展系列报道之一：加快建设开放、创新、高品质的上海浦东新区

来源：国家发改委

编者按：*********新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的*********综合功能区，在带动区域经济发展、引领******改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前，国家共批准设立19个*********新区。

为进一步促进*********新区持续健康发展，近日，国家发展改革委在浙江舟山群岛新区组织召开了第三次*********新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上新区提供的工作进展材料摘编刊发，供大家交流和参考。

一、2016年上海浦东新区经济社会发展情况及经验

（一）在经济发展领域，浦东坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，聚焦重点区域开发、重大项目推进和重大改革突破，推动发展质量和效益不断提高。

一是产业结构不断优化。浦东已基本形成了以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。第三产业占GDP比重75%左右，已达到发达国家和地区的平均水平。第三产业聚集现代服务业，第二产业注重高端高新。二是核心功能显著增强。金融功能加速提升，金融业增加值占全市50%以上。航运功能持续发展，以保税区为核心，集装箱吞吐量占全市90%以上，推动上海保持全球******大港地位；国际机场货邮吞吐量持续位居******第三。贸易功能不断优化，外贸进出口总额占全市60%以上，商品销售总额占全市近1/3，服务贸易占全市40%以上。

（二）在综合配套改革领域，浦东综合配套改革以处理好政府、市场和社会关系为着力点，深入推动供给侧结构性改革，在加快构建开放型经济新体制，自贸试验区制度创新、政府职能转变等重点领域和关键环节均取得了积极进展，发挥了改革排头兵作用。

一是自贸试验区制度创新和扩大开放进一步加强。企业准入“单一窗口”功能进一步拓展。国际贸易“单一窗口”建成上线2.0版。试行对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。自贸试验区54项开放措施中已有29项落地，金改“40条”中已有19项政策通过出台细则或推出创新实例的方式取得突破。自由贸易账户功能进一步拓展。二是政府现代化治理能力进一步提升。创新陆家嘴金融城管理体制，积极探索构建精简******的公共治理模式。深入推进大部制改革，在全国范围内探索成立******家科技和经济委员会。选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项,按照不同方式开展改革试验。建立健全网上政务大厅、公共信用信息平台和事中事后综合监管平台三大基础平台。

（三）在社会发展领域，浦东不断加大社会民生财政投入，努力促进经济社会协调发展。教育方面，五年新建基础教育阶段学校78所，学校总量占全市1/5以上。卫生方面，积极推动医疗卫生事业发展，三级医疗机构网络体系和布局已基本形成。社会保障方面，社会综合保障体系进一步完善，完成了综保纳入城保、农保和城居保并轨工作。居民收入方面，居民收入增速保持快于GDP增速，快于全市平均增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入。

主要发展经验可以归纳为：一是坚持深化改革，努力在一些重要领域先行先试、取得突破。二是坚持创新转型，促进重点产业高端、******发展，努力提升在产业链和价值链中所处的地位，大力推进重点区域产业结构调整。三是坚持功能提升，进一步增强“四个中心”核心功能，发挥辐射带动和示范引领作用，同时不断完善城市综合服务功能。四是坚持城乡统筹，在基础设施和公共服务等方面进一步向郊区和农村倾斜，努力缩小区域差距，推进城乡一体化发展。五是坚持以人为本，围绕人民群众日益增长的多样化需求，努力完善方便可及、公平均等的公共服务体系。

二、2017年上半年的发展情况

一是经济发展稳中有进。上半年地区生产总值增长8.7%。财政总收入增长15.4%，一般公共预算收入增长10.1%。全社会固定资产投资完成819.73亿元。

二是核心功能快速提升。金融方面，新增持牌类金融机构20家，累计达到983家。航运方面，港口集装箱吞吐量和国际机场货邮吞吐量分别增长8.7%和13.6%。C919大型客机实现首飞。贸易方面，商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长13%和8.3%。外贸进出口总额增长20%。

三是自贸试验区战略深入推进。2017版自贸试验区负面清单减少到95条。率先在全市实施企业名称登记改革。深化“证照分离”改革，审批事项分别按完全取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高透明度和可预期性、加强准入监管五种方式进行改革。推进张江跨境科创监管服务中心试运营。国际贸易“单一窗口”3.0版上线运行。货物状态分类监管试点范围进一步扩大。加强开放型经济体系风险压力测试区的先行先试。拓展FT账户功能，已开立FT账户6.76万个。启动自贸试验区金融综合监管服务平台（一期）建设，发布全国首张自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引。提升政府治理能力的先行区体制机制创新，形成《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

四是科创中心核心功能区建设取得积极进展。张江国家科学中心建设稳步推进。创新环境不断优化。推动一批国际孵化合作载体以及国际知名创业服务机构落户张江。发布《浦东新区关于提高海外人才通行和工作便利度的九条措施》，设立全国******海外人才局，颁发全国首张自贸试验区管委会推荐的外国人******居留身份证和首张本科学历外国留学生工作许可证。创新创业成效显著。上半年，经认定的孵化器、众创空间达到104家，孵化企业总数4367家。

五是社会民生日益改善。各项社会事业持续推进。深入推进学区化、集团化办学。******落实社区卫生服务综合改革，开展“1+1+1”签约工作。就业和保障工作持续完善。新增就业岗位9.49万个，完成全年目标的94.9%。居民收入平稳增长，全体居民人均可支配收入增长8.7%，高于全市平均水平。